【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系該局緊貼稅收工作實(shí)際，按照“全面梳理、四維評(píng)分，系數(shù)修正、風(fēng)險(xiǎn)排序”四個(gè)步驟，查找出稅收行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的16類105個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)分值劃分檔次，初步構(gòu)建了符合稅收實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)分布體系，為風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。（一）全面梳理、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過分析權(quán)力行使過程和運(yùn)行軌跡，該局將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)梳理細(xì)分為征收權(quán)、管理權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、復(fù)議權(quán)、減免權(quán)、許可權(quán)等8類55種，共55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；將行政管理權(quán)細(xì)分為人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、物資管理權(quán)、日常事務(wù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察管理權(quán)等 8類50種，共50個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（二）依托“四個(gè)維度”，描述風(fēng)險(xiǎn)高低。通過行政權(quán)力共有特性和廉政案例分析，篩選歸納出“自由裁量度、透明度、可復(fù)核度、制約度”4個(gè)評(píng)分維度。對(duì)每項(xiàng)權(quán)力從4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦予不同的分值。自由裁量空間大，職責(zé)不清晰、權(quán)力運(yùn)行不透明，可復(fù)核性差，權(quán)力制約不緊密的，從高評(píng)分，從而評(píng)定出各項(xiàng)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)基本分值。（三）確定兩個(gè)系數(shù)，修正風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)權(quán)力不當(dāng)行使可能造成后果的嚴(yán)重程度，以及權(quán)力運(yùn)用的不同情形，確定“風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度系數(shù)、權(quán)力運(yùn)行頻率系數(shù)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基本分值進(jìn)行修正?！帮L(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度系數(shù)”反映權(quán)力行使對(duì)納稅人利益影響程度的大小。如征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)，這類權(quán)力的不當(dāng)行使將直接關(guān)系到納稅人稅款、罰款交納的多少，因此風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度較高。“權(quán)力運(yùn)行頻率系數(shù)”反映因權(quán)力行使次數(shù)的多少帶來的風(fēng)險(xiǎn)差異。頻率高的權(quán)力賦予較大的系數(shù)，頻率低的權(quán)力系數(shù)相應(yīng)減小。（四）聚焦內(nèi)控重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)排序。根據(jù)評(píng)分和修正的情況，匯總形成每項(xiàng)權(quán)力的綜合得分，并按照得分高低對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序。將風(fēng)險(xiǎn)度得分前10名的權(quán)力確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)檔次，得分后10名的確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)檔次，中間的為一般風(fēng)險(xiǎn)檔次。二、教育、制度、監(jiān)督三策并舉，發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用（一）改進(jìn)教育方法，發(fā)揮教育在風(fēng)險(xiǎn)防控中的基礎(chǔ)性作用。一是開展活動(dòng)提高教育的廣泛性。通過開展“廉潔興稅”教育活動(dòng)、“清風(fēng)竹影”廉政攝影、節(jié)前廉政宣誓活動(dòng)、廉政知識(shí)競(jìng)賽、觀看警示片、到勞改場(chǎng)所接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育、廉政格言警句征集等措施，提高教育的覆蓋面和影響力；二是實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考試達(dá)標(biāo)，增前教育的實(shí)效性。編印風(fēng)險(xiǎn)防范必讀手冊(cè)，所有人員上崗、調(diào)崗的第一課就是學(xué)習(xí)、考試，達(dá)標(biāo)上崗；三是廉政談話，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)教育針對(duì)性。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部、不同層級(jí)的干部每年進(jìn)行廉 政談話。市局領(lǐng)導(dǎo)與各單位、各部門的“一把手”進(jìn)行廉政談話，從廉政規(guī)定、基層的反映、來信來訪情況等方面進(jìn)行廉政提醒和預(yù)警。稅收管理、稅務(wù)稽查等人員，作為基層廉政談話的重點(diǎn)對(duì)象。四是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查點(diǎn)評(píng)。每季度由市局發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容和對(duì)照重點(diǎn)，不同崗位對(duì)照的內(nèi)容不同，稅務(wù)稽查、應(yīng)納稅額核定等權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位、權(quán)力比較集中的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)照。在自我廉政對(duì)照的基礎(chǔ)上，由本單位、本部門的同事和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論和點(diǎn)評(píng)，并在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上予以記錄。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度在風(fēng)險(xiǎn)防控中的治本功能。以強(qiáng)化分權(quán)制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，圍繞自由裁量度、透明度等評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)大小的四個(gè)維度，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效果。一是規(guī)范自由裁量行為。該局實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”，除少數(shù)涉及退稅和報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的流程外，所有工作流程限定時(shí)間。通過限時(shí)辦結(jié)制，約束時(shí)間上的操作彈性和由此帶來的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)；二是提高權(quán)力運(yùn)行透明度。通過編制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書，明確各項(xiàng)權(quán)力的行使內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，使職責(zé)清晰、公開。通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的“工作流”，把執(zhí)法規(guī)范、相關(guān)表單等內(nèi)置在系統(tǒng)中，明確“何人在何時(shí)必須做何事、如何做”，使權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)處理的過程和結(jié)果公開透明，從機(jī)制上避免執(zhí)法隨意性，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；三是增強(qiáng)權(quán)力行使的可復(fù)核性。重點(diǎn)借助流程化、信息化平臺(tái)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的記錄和監(jiān)控。依托流程管理信息系統(tǒng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行記錄。依托會(huì)議紀(jì)要和記錄，對(duì)行政決策過程進(jìn)行記錄。對(duì)人事、財(cái)務(wù)、基建等重要事項(xiàng)，都經(jīng)過黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究。通過這些記錄，為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督提供基礎(chǔ)和依據(jù)；四是強(qiáng)化權(quán)力制約。對(duì)一些需要重點(diǎn)控制的權(quán)力，通過權(quán)力的分解，強(qiáng)化權(quán)力在環(huán)節(jié)間、程序上的分權(quán)、制約。如大宗物品采購(gòu)，要由使用單位進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)察部門審核采購(gòu)程序后，再由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，通過權(quán)力下放和流程提速，既強(qiáng)化權(quán)力的橫向制約、又方便納稅人，同時(shí)改變?cè)瓉韺訉訄?bào)批情況下，效率低下而又容易帶來“管卡壓”的問題；對(duì)有關(guān)行政管理權(quán)，通過權(quán)力的上收，增強(qiáng)權(quán)力行使的統(tǒng)一性和規(guī)范性。如對(duì)5000元以上的經(jīng)費(fèi)支出，都要經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)研究。對(duì)汽車維修、加油，經(jīng)過招標(biāo)程序，實(shí)行定點(diǎn)、定廠制度。此外，對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位，通過換崗制等辦法，加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的制約和控制。（三）加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控中的約束功效。在內(nèi)部監(jiān)督方面。一是對(duì)人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)中的重點(diǎn)權(quán)力，提高群眾的參與度。如在干部選拔時(shí)，從方案制定到組織實(shí)施，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，完全做到公開透明。二是依托信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。依托稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法考核信息系統(tǒng)以及該局自行開發(fā)的“稅收?qǐng)?zhí)法檢查信息管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)記錄和提取執(zhí)法活動(dòng)的受理、承辦信息，篩選錯(cuò)誤執(zhí)法信息并直接追蹤到具體崗位和人員，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提醒和監(jiān)控糾錯(cuò)。對(duì)錯(cuò)誤程度較高的執(zhí)法信息，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察和糾錯(cuò)整改。三是強(qiáng)化抽復(fù)查制度。對(duì)經(jīng)納 稅評(píng)估和稅務(wù)稽查后，作出無問題結(jié)論的，由監(jiān)察部門進(jìn)行抽查復(fù)核。對(duì)稅款核定，要經(jīng)過集體研究，監(jiān)察部門還要進(jìn)行一定比例的抽查。在外部監(jiān)督方面，重點(diǎn)把監(jiān)督權(quán)真正交給納稅人。一是開設(shè)“12366”服務(wù)熱線，方便納稅人監(jiān)督。二是實(shí)行廉政回訪制度。對(duì)稽查過、評(píng)估過、處罰過的納稅人及重點(diǎn)稅源企業(yè)全面進(jìn)行走訪；三是在全系統(tǒng)開展“訪千戶企業(yè)，走萬(wàn)家商戶，送政策，解難題，促發(fā)展”活動(dòng)，主動(dòng)聽取納稅人意見建議。四是積極參與省市糾風(fēng)部門組織的“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)。五是開展“稅務(wù)人員向納稅人述職述廉”活動(dòng)，一線執(zhí)法人員每年向所聯(lián)系的納稅人述職述廉，現(xiàn)場(chǎng)接受納稅人的評(píng)議監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照全面責(zé)任體系，進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。如，通過明查暗訪，發(fā)現(xiàn)接受吃請(qǐng)的，處以接受吃請(qǐng)金額10倍的處罰。對(duì)于稅務(wù)人員參與經(jīng)商或利用職權(quán)幫助親友經(jīng)