【文章內(nèi)容簡介】 定體現(xiàn)各職能定位特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．制定包含工作依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺(tái)賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。第四階段：強(qiáng)化提高、落實(shí)階段明確責(zé)任。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的個(gè)人予以表彰；對(duì)防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)的責(zé)任。檢查驗(yàn)收。工作小組將采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、群眾評(píng)議等方法，對(duì)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面檢查，接受廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我場廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行的檢查、抽查。對(duì)四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。解決問題。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險(xiǎn)、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。以上三個(gè)階段的任務(wù)完成后，形成書面總結(jié)材料報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、工作要求各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。突出重點(diǎn)。要把握三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結(jié)合進(jìn)行排查，切合實(shí)際評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確立崗位職責(zé)、權(quán)限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表和承諾書。注重實(shí)效。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須在求實(shí)效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)黨員干部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。山市經(jīng)營林場 2011年4月19日第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)(講稿)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運(yùn)行總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“更加科學(xué)有效地防止腐敗，堅(jiān)定不移，把防腐倡廉建設(shè)引向深入，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使干部在制度約束下主動(dòng)規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，自覺做到為民務(wù)實(shí)清廉。這一機(jī)制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實(shí)現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標(biāo)之舉向預(yù)防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變。積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。因此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容，深入分析廉政防控機(jī)制方面存在的突出問題，提出加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性。（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策的部署，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。（1）腐敗踐踏黨的先進(jìn)性和純潔性。我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產(chǎn)，吸食人民血汗，而且運(yùn)用手中的權(quán)力直接破壞、危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，無疑導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的受阻和倒退。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大敵。因?yàn)楦瘮?yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的信任和信心，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會(huì)競爭將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照劊癖姷臋?quán)利將被踐踏，社會(huì)公平將無從談起，必然嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)四分五裂。歷史反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會(huì)不打自倒。黨的十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。黨的十七屆五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)都明確提出了推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。從這些年反腐倡廉的實(shí)踐看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防”的方針不斷落實(shí)，認(rèn)識(shí)不斷深化。對(duì)于腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預(yù)防這一手更要強(qiáng)化，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策部署，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的具體措施，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預(yù)防腐敗更加不易。預(yù)防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機(jī)制上解決問題，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅(jiān)持預(yù)防在先，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，才是反腐敗的治本之策。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預(yù)防腐敗的一種新思路、新機(jī)制。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實(shí)踐，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題，從而建立起一種機(jī)制，把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度。這個(gè)機(jī)制的建立，能夠使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,可控性增強(qiáng)，達(dá)到較好的預(yù)防效果。同時(shí)，通過完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警和糾錯(cuò)整改機(jī)制，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對(duì)于有輕微違紀(jì)行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。（三）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政的需要黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財(cái)、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對(duì)象。近年來，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，形勢(shì)嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。這些案件表明，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有利于引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級(jí)黨員干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機(jī)會(huì)，通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本概念廉政。廉政即是公務(wù)人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務(wù)時(shí)要廉潔奉公，不利用其權(quán)力和影響力為個(gè)人、親屬和小集團(tuán)謀取私利。具體來說，國家公職人員在經(jīng)濟(jì)生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費(fèi)、揮霍國家錢財(cái)；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事、忠于職守；在社會(huì)生活中，要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德規(guī)范，倡導(dǎo)健康生活方式，尊重人民意愿，關(guān)心人民疾苦，為民造福?！傲钡膶?duì)立面就是“腐敗”。廉政在一定意義上來說，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部和國家公職人員在在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢(shì)還不確定。廉政風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)基本特征：（1）客觀存在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉政風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認(rèn)它都存在。廉政風(fēng)險(xiǎn)有高低、大小之分，廉政風(fēng)險(xiǎn)的高低、大小和權(quán)力主體手中掌控的權(quán)力大小是成正比的，權(quán)力主體的權(quán)力輕重和管理范疇的大小取決于權(quán)力的大小和管理環(huán)境，越是直接管理或間接管理人、財(cái)、物等稀缺資源的權(quán)力，其廉政風(fēng)險(xiǎn)程度就 越高，權(quán)力小，其發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，尚未發(fā)生的行為，一旦廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，腐敗行為就得以實(shí)現(xiàn)了，就成為風(fēng)險(xiǎn)事故了。廉政風(fēng)險(xiǎn)是隱藏在行政權(quán)力運(yùn)行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱蔽性特點(diǎn)，往往容易使人們視而不見。（3）可預(yù)測(cè)性。國家行政權(quán)力的正常運(yùn)行是在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運(yùn)行的，是有規(guī)律可循的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是源于對(duì)行政權(quán)力的無原則的交換和濫用，是對(duì)行政權(quán)力正常運(yùn)行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對(duì)這種痕跡和線索進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析是就會(huì)發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，因而也是可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)相關(guān)因素的變化提出警示報(bào)告的。（4）可事前防范和控制。廉政風(fēng)險(xiǎn)與不可抗