【正文】 找風(fēng)險(xiǎn)部位、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按 照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查考核。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過(guò)程，同時(shí)針對(duì)單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問(wèn)題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過(guò)大、暗箱操作的問(wèn)題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共 性問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過(guò)程全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。基礎(chǔ)防控注重“防”。“控”是把工作做在風(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。二、防控措施。評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)查找崗位、處室、單位在（崗位職責(zé)）權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制（長(zhǎng) 效機(jī)制）三個(gè)基本要素。不管誰(shuí)在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。其一，風(fēng)險(xiǎn)不等于問(wèn)題。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。權(quán)力愈大，風(fēng)險(xiǎn)愈大。失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)特征是不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒(méi)有工作程序的明確規(guī)定，沒(méi)有工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大。不服從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時(shí)安排、落實(shí)自己份內(nèi)工作，為群眾服務(wù)的素質(zhì)低下。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖。（4）可事前防范和控制。廉政風(fēng)險(xiǎn)是隱藏在行政權(quán)力運(yùn)行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它還沒(méi)有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱蔽性特點(diǎn)，往往容易使人們視而不見(jiàn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認(rèn)它都存在。廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是指腐敗行為還沒(méi)有發(fā)生，只不過(guò)是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過(guò)程之中，其發(fā)展變化的趨勢(shì)還不確定。廉政在一定意義上來(lái)說(shuō)，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本概念廉政。近年來(lái)，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，形勢(shì)嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。從這些年反腐倡廉的實(shí)踐看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防”的方針不斷落實(shí)，認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十六大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過(guò)一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使干部在制度約束下主動(dòng)規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)做到為民務(wù)實(shí)清廉。注重實(shí)效。四、工作要求各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。單位黨政一把手和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“部門(mén)定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開(kāi)透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無(wú)序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問(wèn)題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報(bào)上一級(jí)黨委備案。各部門(mén)、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項(xiàng)審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對(duì)照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險(xiǎn)。一是思想道德廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合單位、部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式。二是查找具體工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織學(xué)習(xí)調(diào)研。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書(shū)記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)懲處長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)信息檢測(cè)、定期自查、辦事公開(kāi)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)“三重一大”決策，特別是對(duì)木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強(qiáng)對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育。通過(guò)制度、措施的實(shí)行形成廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的良好格局。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本科室加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、防控重點(diǎn)和整改措施。四、具體工作安排：開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)時(shí)間為9個(gè)月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。二是建立健全考評(píng)體系。（四）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，使本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要負(fù)責(zé)人始終處于有效監(jiān)督下。四是用制度管事。以礦黨政班子議事規(guī)則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)教育。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對(duì)本科室全體人員進(jìn)行開(kāi)展反腐敗、反違法亂紀(jì)等活動(dòng)；同時(shí)加大宣傳力度，開(kāi)設(shè)專門(mén)的廉政活動(dòng)（例如：學(xué)習(xí)反腐聚焦欄目中的案例，學(xué)習(xí)典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、政治紀(jì)律教育以及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。（共印45份）四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)預(yù)案監(jiān)測(cè)科廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施預(yù)案為了深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案》、《龍煤集團(tuán)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》和《七臺(tái)河分子公司加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我科室實(shí)際情況特制定本方案。XX書(shū)記的講話為今后較長(zhǎng)時(shí)期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。三是要?jiǎng)?wù)求工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。三要實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｖ鉀Q防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。一是應(yīng)分類查找。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問(wèn)題。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。二要擬制職權(quán)目錄。著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題。從職權(quán)職責(zé)梳理的過(guò)程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門(mén)和環(huán)節(jié)中來(lái)梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開(kāi)展過(guò)程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來(lái)梳理查找；從重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來(lái)梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來(lái)群眾信訪反映的突出問(wèn)題來(lái)分析查找。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問(wèn)題。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開(kāi)透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治