【正文】 、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制（長 效機(jī)制）三個(gè)基本要素。評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時(shí)針對(duì)單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長效機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按 照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2011 年 1 月，賀國強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求在全國范圍內(nèi)全面推開此項(xiàng)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形式。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、定期 分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評(píng)估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主要是來自信訪舉報(bào)和實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的渠道。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。首先，提高思想認(rèn)識(shí)。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個(gè)方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。五是用權(quán)透明化。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問題，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實(shí)施即時(shí)預(yù)警和重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)警、超前防范，切實(shí)做到對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。同時(shí)，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對(duì)權(quán)力行使存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善防范措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)工作主體的自覺行為，可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。四是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整修改風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，動(dòng)態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。四是決策民主化。具體來講可以從如下幾個(gè)方面入手：首先，是廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，要把提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)融入到地方政府公務(wù)人員思想道德教育之中，增強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉的責(zé)任感，提高警惕性，增強(qiáng)敬畏性；其次，是在教育內(nèi)容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，一切權(quán)力為了人民的觀念，真正從價(jià)值觀人生觀上解決問題；再次，針對(duì)各個(gè)部門各個(gè)崗位特點(diǎn)，搞好公務(wù)員職業(yè)道德教育，在一切公務(wù)活動(dòng)中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務(wù)人民，不斷提升思想道德品質(zhì)，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時(shí)代發(fā)展方向$同時(shí)對(duì)教育過程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，教育內(nèi)容也要讓受教育者易于接納和吸收。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使公職人員學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)；三要加強(qiáng)公職人員的日常教育，通過發(fā)學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)絡(luò)教育、手機(jī)短信等，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)工作。如在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核相關(guān)制度中，對(duì)于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對(duì)于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 重要性存在偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是實(shí)實(shí)在在的，而開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是務(wù)虛的。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務(wù)總局、財(cái)政部等陸續(xù)開展此項(xiàng)工作。考核結(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。三、運(yùn)行機(jī)制。分類防控。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險(xiǎn)防控包括“防”和“控”兩個(gè)不同概念，是同一個(gè)工作方向上的兩個(gè)階段。同時(shí)，把握三個(gè)層次。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系的重要措施，其領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)，從政風(fēng)險(xiǎn)最大。違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任。弄虛作假、以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為己謀取私利。所以，通過加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，制定有效措施，可以化解風(fēng)險(xiǎn)因素，化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，把廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。（2）潛在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。這個(gè)機(jī)制的建立，能夠使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,可控性增強(qiáng)，達(dá)到較好的預(yù)防效果。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。因?yàn)楦瘮?yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的信任和信心，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會(huì)競爭將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照劊癖姷臋?quán)利將被踐踏，社會(huì)公平將無從談起，必然嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)四分五裂。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。山市經(jīng)營林場 2011年4月19日第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)(講稿)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運(yùn)行總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險(xiǎn)、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。．制定包含工作依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺(tái)賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度管到哪里。場小組辦公室對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)匯總后，報(bào)海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。明確排查方法。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)象為科室。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實(shí)際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三、方法步驟和時(shí)間安排開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作分四個(gè)階段進(jìn)行。要求，主動(dòng)排查、自覺排查、定期排查。對(duì)具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)省委書記吉炳軒同志在生紀(jì)委十屆八次全會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)省委《關(guān)于全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域防治腐敗工作調(diào)研情況的報(bào)告》和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上的重要批示，學(xué)習(xí)分子公司動(dòng)員會(huì)議精神和黨委書記楊京全的講話，學(xué)習(xí)礦《實(shí)施方案》，重點(diǎn)要理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和解決的主要問題。要深入貫徹落實(shí)中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善用人考核評(píng)價(jià)制度，在堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，建立并形成一套完整的科學(xué)、合理、規(guī)范、有序、充滿生機(jī)和活力的用工機(jī)制，提高選人用人的公信度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)。開展以“廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營”為主題和學(xué)英模、學(xué)標(biāo)兵、學(xué)先進(jìn)為內(nèi)容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團(tuán)公司通報(bào)的9起典型違法違紀(jì)案件開展警示教育和科內(nèi)黨員、黨員干部討論活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性。各級(jí)黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切