【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。為此，我縣對(duì)換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究。一、換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的新情況（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會(huì)共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長(zhǎng)（協(xié)助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀(jì)委書記（負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政法穩(wěn)定、精神文明、新聞宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)與人大的協(xié)調(diào)工作），1名專職副書記（負(fù)責(zé)組織、干部和老干部工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、文化教育、國(guó)防建設(shè)、開放、社區(qū)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作。負(fù)責(zé)與縣政協(xié)的協(xié)調(diào)工作）。常委7名，其中1名兼任組織部長(zhǎng)（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務(wù)副縣長(zhǎng)（協(xié)助縣長(zhǎng)抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長(zhǎng)（主抓宣傳和精神文明建設(shè)工作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國(guó)防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任農(nóng)工委書記（主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)工作，協(xié)助分管副書記抓農(nóng)村穩(wěn)定工作）?？h委常委均有從事企業(yè)、農(nóng)業(yè)、政法、黨務(wù)以及文化、教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等某一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的經(jīng)驗(yàn)，班子專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責(zé)清晰，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。（二）面臨的新情況：履行職責(zé)上：一是過(guò)去常委工作一般有副書記分管，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果常委工作獨(dú)立性不強(qiáng)，大事小事都向書記匯報(bào)，同時(shí)常委之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過(guò)多精力。二是過(guò)去對(duì)涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習(xí)慣性思維影響，現(xiàn)在常委特別是新進(jìn)班子的常委對(duì)一些涉及縣委、政府其他負(fù)責(zé)人分管范圍內(nèi)的工作，協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是要解決常委分工負(fù)責(zé)既要有“責(zé)”也要有“權(quán)”的問(wèn)題，防止責(zé)、權(quán)不對(duì)等。規(guī)范決策上：一是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，什么事情由常委個(gè)人決定，什么事情必須提交常委會(huì)集體決策，應(yīng)該有一個(gè)明確具體的規(guī)定，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責(zé)。二是常委間分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成對(duì)其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機(jī)制，可能導(dǎo)致常委會(huì)的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮；三是書記辦公會(huì)如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀?dòng)懻?、統(tǒng)一思想的作用，值得認(rèn)真研究。四是實(shí)行常委負(fù)責(zé)制，對(duì)班子成員素質(zhì)能力提出新的要求。二、換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐換屆以來(lái)，我縣針對(duì)換屆出現(xiàn)的新情況，從實(shí)際出發(fā)，在完善縣委工作機(jī)制上作了一些有益的探索。一是班子內(nèi)部分工情況：按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，首先結(jié)合每位常委的能力特長(zhǎng)，進(jìn)行合理分工，工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時(shí)根據(jù)所擔(dān)任的具體職務(wù)，各有側(cè)重。其次，結(jié)合每位常委的分工，落實(shí)好崗位目標(biāo)責(zé)任制。按照任務(wù)指標(biāo)化、責(zé)任明確化、完成時(shí)限化和質(zhì)量具體化的要求，把各項(xiàng)工作目標(biāo)分解到每一個(gè)班子成員，在負(fù)責(zé)自身分管工作的同時(shí)，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的黨建、計(jì)劃生育、招商引資、文明創(chuàng)建等中心工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到人人有事干、事事有人干，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來(lái)保證縣委整體目標(biāo)任務(wù)的完成。使常委工作既做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。再次，進(jìn)一步落實(shí)黨政交叉任職?？h委換屆后，已實(shí)現(xiàn)了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。二是決策議事、協(xié)調(diào)方面。我縣縣委書記辦公會(huì)根據(jù)工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會(huì)討論決定的重要問(wèn)題；對(duì)涉及全縣黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等方面的重要問(wèn)題進(jìn)行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項(xiàng)，提交縣委常委會(huì)審定；對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況及時(shí)研究，做出決定，并通報(bào)縣委常委；必要時(shí)提交縣委常委會(huì)審定；對(duì)縣委常委會(huì)決定的重要事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)處理一些可以不經(jīng)縣委常委會(huì)審議，但又不宜由縣委書記、副書記個(gè)人決定的問(wèn)題。書記辦公會(huì)議商議問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論，如對(duì)議題產(chǎn)生不同意見，一般應(yīng)當(dāng)緩議，經(jīng)進(jìn)一步交換意見后再進(jìn)行研究。會(huì)議確定的事項(xiàng)，由縣委辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)?？h委常委會(huì)議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時(shí)召開。必要時(shí)可召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議?？h委常委會(huì)議和縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議召開的具體時(shí)間由縣委書記確定?？h委常委會(huì)議由縣委書記召集并主持。縣委書記因故不能參加會(huì)議時(shí)，可委托縣委副書記召集并主持?？h委常委會(huì)議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經(jīng)縣委辦公室綜合協(xié)調(diào)，縣委常委、辦公室主任把關(guān)審閱后，由縣委書記確定?？h委常委會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前兩天通知出席和列席人員，會(huì)議有關(guān)材料應(yīng)同時(shí)送達(dá)出席人員。有特殊原因或不宜提前送達(dá)的，可在會(huì)場(chǎng)分發(fā)?？h委常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題，事先要進(jìn)行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會(huì)討論的議題，有關(guān)部門和單位要深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析論證。對(duì)涉及多個(gè)部門的議題，主匯報(bào)單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，在取得一致意見后方可提交常委會(huì)討論。特別是有關(guān)人事、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)方面的議題，提交單位須先同有關(guān)職能部門會(huì)商，形成初步協(xié)調(diào)意見并報(bào)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初審。對(duì)有關(guān)重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無(wú)黨派代表人士及社會(huì)各界群眾意見。討論決定干部問(wèn)題，會(huì)前一般要與有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)溝通。對(duì)干部的任免和獎(jiǎng)懲，一般應(yīng)先提交書記辦公會(huì)進(jìn)行醞釀。對(duì)涉及縣科級(jí)干部黨政紀(jì)處分的議題，須按干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)討論提出建議后，再提交縣委常委會(huì)研究決定。任用、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職，在縣委全委會(huì)會(huì)議期間，由常委會(huì)提名，縣委全委會(huì)審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決；縣委全委會(huì)閉會(huì)期間，由縣委常委會(huì)研究提名，以書面形式征求全委會(huì)成員意見，根據(jù)多數(shù)委員意見，由縣委常委會(huì)作出決定。近年來(lái)，我縣公推團(tuán)縣委書記，采取了常委會(huì)票決制的辦法；選拔任用東文山鄉(xiāng)黨委書記、其中口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、石亭鎮(zhèn)人大主席，采取全委會(huì)民主推薦的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了選用干部工作的民主化程度，增強(qiáng)了選人用人的透明度，效果很好?？h委常委會(huì)議須有半數(shù)以上常委到會(huì)方能舉行，研究決定干部任免事項(xiàng)時(shí)須有三分之二以上常委到會(huì)。常委因故不能參加會(huì)議，要提前向縣委書記請(qǐng)假，可用書面形式表達(dá)意見?？h委常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，做到暢所欲言。在對(duì)所議事項(xiàng)充分討論的基礎(chǔ)上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進(jìn)行表決。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無(wú)記名投票或記名投票方式。贊成票超過(guò)應(yīng)到常委人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)。末到會(huì)委員的書面意見不能計(jì)入票數(shù)。對(duì)討論中的不同意見應(yīng)認(rèn)真考慮，如發(fā)生較大分歧，難以形成統(tǒng)一意見，除緊急情況外，應(yīng)暫緩作出決定。對(duì)縣委常委會(huì)集體作出的決定，常委必須堅(jiān)決執(zhí)行，如有不同意見可以保留，也可以向上級(jí)組織報(bào)告，但不得公開發(fā)表同集體決定相反的意見，不得在行動(dòng)上違背集體決定。常委在討論決定重大問(wèn)題時(shí)因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關(guān)人員事先征求意見，會(huì)后通報(bào)情況。對(duì)應(yīng)由縣委常委會(huì)決定的事項(xiàng)，因情況緊急來(lái)不及召開常委會(huì)時(shí)，縣委書記可商有關(guān)常委臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告?？h委書記要帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尤其要認(rèn)真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進(jìn)行科學(xué)民主決策。縣委各常委對(duì)涉及分管工作的議題，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)介紹有關(guān)情況，積極、客觀、公正地發(fā)表意見，切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)不屬于自己分管的工作也要認(rèn)真思考，主動(dòng)提出意見和建議。三是監(jiān)督方面：完善了民主生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)和群眾團(tuán)體通報(bào)工作和征求意見，重視辦理人大、政協(xié)的議案、提案和反映的社情民意。對(duì)縣委決定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門提前介入、全程監(jiān)督；對(duì)確定的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)，每月通報(bào)進(jìn)展情況，跟蹤督查。三、完善換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的思考與建議(一)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。要按照領(lǐng)導(dǎo)帶頭、健全制度、聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持經(jīng)常的要求，結(jié)合深化學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的教育活動(dòng)，結(jié)合縣情和本職工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀的教育，增強(qiáng)班子成員執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政為民的民本意識(shí)，以及與時(shí)代進(jìn)步潮流相呼應(yīng)的開放意識(shí)，與社會(huì)形態(tài)變革相協(xié)調(diào)的善治意識(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的效能意識(shí)，努力把