黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)模式探析的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 17:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 委會內(nèi)部設(shè)置了一名專職副書記，但是在定位上，僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這樣，在實際中就有可能帶來兩種傾向：一是各位常委分工負(fù)責(zé)各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記繼續(xù)分管的一些工作，又成為被分管常委必過的一道關(guān)，影響常委分工負(fù)責(zé)制的實施。由于職責(zé)定位模糊，給實際工作帶來很大難度。綜合各地的情況，目前副書記的職責(zé)存在三種較為集中的類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時工作。二是專職黨務(wù)型。負(fù)責(zé)黨群工作、政治工作，與市長（副書記）的分管經(jīng)濟(jì)、行政工作相對應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀(jì)委書記，同時完成書記交辦的有關(guān)工作。從實質(zhì)上講，專職副書記的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)視為改革不徹底的一種表現(xiàn)。但是，既然設(shè)置了職位，就必須有明確的職能范圍，專職副書記的定位問題是一個重要的體制性問題，必須盡快明確。 ，有效監(jiān)督問題凸顯 從目前情況來看，盡管各地都明確規(guī)定增加全委會開會的次數(shù)，強(qiáng)化全委會的決策功能，但是，常委會開會次數(shù)增加更多，大量的日常工作決策還是由常委會來承擔(dān)。作為一個重要的決策機(jī)構(gòu)，常委會又直接履行著執(zhí)行功能，這就不可避免地產(chǎn)生功能的重合，由此產(chǎn)生了一個關(guān)鍵問題：如何加強(qiáng)對常委會成員尤其是黨委“一把手”的監(jiān)督問題。一方面，如何防止常委會成員在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)中過分突出自己分管范圍內(nèi)的部門利益而對全局性工作產(chǎn)生不良影響；另一方面，在存在書記辦公會的條件下，幾位副書記客觀上會對書記產(chǎn)生監(jiān)督作用，取消這一機(jī)構(gòu)后，如果措施不到位，極有可能會加劇黨委書記權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，削弱對書記的監(jiān)督和制約。同時，“一把手”對常委的晉升問題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“一把手”極有可能利用手中的權(quán)力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記大權(quán)獨攬的局面。因此，新領(lǐng)導(dǎo)體制的運行過程中，存在著由于減少副書記而可能引發(fā)的對黨委書記的監(jiān)督和制約更加弱化的風(fēng)險。 黨管干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。長期以來，在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方黨委的干部工作已經(jīng)形成了相對固定的模式，都有一個相對穩(wěn)定的干部升遷去留路徑，干部對政治成長的預(yù)期比較明確，客觀上形成了“常委――副書記――一把手”這樣的成長軌跡，但隨著新體制的確定，這個升遷路徑受到?jīng)_擊。由于缺少副書記這樣一個升遷的層級，所以班子中的一些人會提前出現(xiàn)“到頂”的感覺。新體制會使現(xiàn)任的多數(shù)常委對自己的未來難有相對比較明確的預(yù)期，這樣一種心理無疑將會對干部的工作和成長產(chǎn)生影響，由此帶來了觀念轉(zhuǎn)變的問題，也有干部的現(xiàn)實選擇問題。 三、完善新型地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的基本思路 進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，需要把握“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總體要求，在完善體制上堅持?jǐn)U大民主、依法執(zhí)政、科學(xué)配置、提高效能的原則。 實現(xiàn)黨
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