黨委新型領導體制架構模式探析的調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 17:42 本頁面
【文章內容簡介】 委會內部設置了一名專職副書記，但是在定位上，僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這樣，在實際中就有可能帶來兩種傾向：一是各位常委分工負責各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記繼續(xù)分管的一些工作，又成為被分管常委必過的一道關，影響常委分工負責制的實施。由于職責定位模糊，給實際工作帶來很大難度。綜合各地的情況，目前副書記的職責存在三種較為集中的類型設置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨群工作、政治工作，與市長（副書記）的分管經濟、行政工作相對應。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀委書記，同時完成書記交辦的有關工作。從實質上講，專職副書記的設置，應當視為改革不徹底的一種表現(xiàn)。但是，既然設置了職位，就必須有明確的職能范圍，專職副書記的定位問題是一個重要的體制性問題，必須盡快明確。 ，有效監(jiān)督問題凸顯 從目前情況來看，盡管各地都明確規(guī)定增加全委會開會的次數(shù)，強化全委會的決策功能，但是，常委會開會次數(shù)增加更多，大量的日常工作決策還是由常委會來承擔。作為一個重要的決策機構，常委會又直接履行著執(zhí)行功能，這就不可避免地產生功能的重合，由此產生了一個關鍵問題：如何加強對常委會成員尤其是黨委“一把手”的監(jiān)督問題。一方面，如何防止常委會成員在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)中過分突出自己分管范圍內的部門利益而對全局性工作產生不良影響；另一方面，在存在書記辦公會的條件下，幾位副書記客觀上會對書記產生監(jiān)督作用，取消這一機構后，如果措施不到位，極有可能會加劇黨委書記權力過分集中的現(xiàn)象，削弱對書記的監(jiān)督和制約。同時，“一把手”對常委的晉升問題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識，在這樣的領導體制下，“一把手”極有可能利用手中的權力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進一步強化黨委書記大權獨攬的局面。因此，新領導體制的運行過程中，存在著由于減少副書記而可能引發(fā)的對黨委書記的監(jiān)督和制約更加弱化的風險。 黨管干部是黨的領導的重要內容。長期以來，在傳統(tǒng)領導體制下，地方黨委的干部工作已經形成了相對固定的模式，都有一個相對穩(wěn)定的干部升遷去留路徑，干部對政治成長的預期比較明確，客觀上形成了“常委――副書記――一把手”這樣的成長軌跡，但隨著新體制的確定，這個升遷路徑受到沖擊。由于缺少副書記這樣一個升遷的層級，所以班子中的一些人會提前出現(xiàn)“到頂”的感覺。新體制會使現(xiàn)任的多數(shù)常委對自己的未來難有相對比較明確的預期，這樣一種心理無疑將會對干部的工作和成長產生影響，由此帶來了觀念轉變的問題，也有干部的現(xiàn)實選擇問題。 三、完善新型地方黨委領導體制的基本思路 進一步完善地方黨委領導體制，需要把握“總攬全局、協(xié)調各方”的總體要求，在完善體制上堅持擴大民主、依法執(zhí)政、科學配置、提高效能的原則。 實現(xiàn)黨
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