【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，就成了最大壓力的群體。 ，職能不清。 現(xiàn)今，農(nóng)民集中居住區(qū)大部分是居委會(huì)作為治理主體的，居委會(huì)的幅度結(jié)構(gòu)比較龐大， 同時(shí)居委會(huì)的工作內(nèi)容冗雜。居委會(huì)下設(shè)了專門負(fù)責(zé)社區(qū)治理的各種辦公室，如物業(yè)管理辦公室等。很多沒有與專業(yè)物業(yè)公司合作的社區(qū)，居委會(huì)的工作就顯示了農(nóng)民集中居住區(qū)的特殊性，居委會(huì)大包大攬，角色錯(cuò)位，工作負(fù)重，職能不清。 居委會(huì)工作出現(xiàn)“廣泛性”與“有效性”張力的不平衡，同時(shí)居委會(huì)“實(shí)體化”、失衡化、行政化、內(nèi)源性動(dòng)力相對(duì)不足等問題嚴(yán)重。 [1]不同于城市內(nèi)部的商業(yè)小區(qū)，在商業(yè)小區(qū)中，居 委會(huì)主要起到的是指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)和行政服務(wù)上的作用，他們的職能主要是與居民溝通聯(lián)絡(luò)，樹立良好的社區(qū)文化，把握居民正確的思想，豐富居民的日常生活，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。而集中居住區(qū)的居委會(huì)由于缺少物業(yè)公司的專業(yè)管理，就要處理更加具體的繁瑣事項(xiàng)，調(diào)查走訪過程中，有社區(qū)書記舉例說有時(shí)居民的下水管道不通暢都會(huì)來居委會(huì)反應(yīng)，然后居委會(huì)再安排下設(shè)的物業(yè)管理辦公室的工作人員去上門疏通，這樣繁瑣的程序降低了事件處理的效率。 (二 ) 蘇南城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住區(qū)的矛盾： ： 一些政府對(duì)于新城建設(shè)急于求成，忽視 了征用的土地和住房對(duì)農(nóng)民的重要價(jià)值，對(duì)土地沒有經(jīng)過正規(guī)的評(píng)估方式，對(duì)農(nóng)戶拆遷房的價(jià)值評(píng)估也過于草率，導(dǎo)致居民的住房補(bǔ)償款較低。使得搬遷至城市，同時(shí)又面臨著發(fā)生巨大變化的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式的居民對(duì)政府“不甚負(fù)責(zé)任 ” 的行為會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)政府工作的滿意度僅為 %。同時(shí)這些居民作為新市民，大部分的文化素質(zhì)還沒有達(dá)到城市居民的高度，他們不太會(huì)從政府的角度考慮安置失地農(nóng)民這一龐大人群的難度，這樣簡(jiǎn)單的思維方式也使他們對(duì)政府存在著不滿情緒。 ： 居民與居委會(huì)的矛盾表現(xiàn)的比較 突出，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)于居委會(huì)的不滿意度較高。對(duì)于這些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民來說，居委會(huì)就是他們能抓住的解決一切問題的“稻草”，大大小小的問題，自己解決不了的他們一般都會(huì)向居委會(huì)反應(yīng)，小到鄰里之間的不和諧、下水管道的不暢通，大到發(fā)生偷竊、打架斗毆事件，以及周圍消費(fèi)市場(chǎng)物價(jià)太貴等等，有時(shí)居委會(huì)接到的上報(bào)太多一時(shí)處理不過來，這就造成了居民對(duì)居委會(huì)的不滿。其實(shí)居委會(huì)也有自己的難處，職責(zé)太分散，管理幅度太廣，職能不清晰，什么都要管，管得不到位、不夠及時(shí)，就會(huì)遭到抱怨，所以居民和居委會(huì)之間的矛盾是需要多溝通、多 理解才可以得到緩和和化解的。 [1] 李春 ． 合作治理：城市街居管理體制 的創(chuàng)新取向 [J]． 蘭州學(xué)報(bào)， 20xx（ 6） ． 居民對(duì)社區(qū)村 （ 居 ） 委會(huì)的滿意度很滿意滿意不太滿意不滿意 圖二 .居民對(duì)社區(qū)村（居）委會(huì)的滿意度餅圖 ： 失去耕用土地、涌進(jìn)城市的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民成為了新市民，大家被安置在同一個(gè)社區(qū)居住，但是由于生活習(xí)慣、文化素質(zhì)以及居住區(qū)內(nèi)部存在的貧富差異，造成了社區(qū)居民內(nèi)部的矛盾。根據(jù)調(diào)研，大致每個(gè)居住區(qū)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民與外來流動(dòng)人口的比例高達(dá) 3： 2或 1：1，外來流動(dòng)人口中不乏被周圍良好的工業(yè)環(huán)境吸引來的“富人”，他們有自己穩(wěn)定的事業(yè)和較高收入，一部分還有私家車，這也是現(xiàn)今農(nóng)民集中居住區(qū)車位、車庫增加的主要原因。同住 在一個(gè)小區(qū)，這些現(xiàn)象與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的勉強(qiáng)生活狀態(tài)形成鮮明的對(duì)比，這是造成社區(qū)居民內(nèi)部不和諧的原因之一。同時(shí)生活在一起的居民，素質(zhì)參差不齊，生活習(xí)慣不同，這樣也造成整個(gè)小區(qū)環(huán)境的不盡人意，帶來了部分小區(qū)居民的不滿。例如一些老年人，身體情況欠佳，無法居住高層，為求方便就居住在地下車庫里，他們?cè)谲噹炖镉美鲜降臓t灶做飯，在樹與樹之間拉線晾曬衣物，影響了小區(qū)環(huán)境，也給其他居民生活帶來了不便。還有相對(duì)過去開放的居住環(huán)境，現(xiàn)在較為封閉的環(huán)境造就了居民間的冷漠關(guān)系，而且居民間有時(shí)還會(huì)因?yàn)橐恍┥钌系默嵥榘l(fā)生不和和糾紛，問 卷調(diào)查結(jié)果就顯示，集中居住后，沒有感受到“遠(yuǎn)親不如近鄰”這樣和諧的鄰里關(guān)系的居民就達(dá)到 %，而且表示有過鄰里糾紛的比例高達(dá)%。 集中居住后對(duì) “ 遠(yuǎn)親不如近鄰 ” 的感受是這樣認(rèn)為的以前是的 ， 現(xiàn)在不是了不是這樣認(rèn)為的 圖三 .集中居住后居民對(duì)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的感知度情況餅圖 與鄰居發(fā)生矛盾糾紛的情況01020304050607080有時(shí)會(huì)有 偶爾有 從不 經(jīng)常有人數(shù)比例 圖四 .鄰里間發(fā)生矛盾糾紛的情況柱形圖 四、對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的治理問題的思考 對(duì)于農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)和治理，需要多方努力， 不斷完善新農(nóng)村社區(qū)治理的文化機(jī)制、組織機(jī)制、法律機(jī)制。 使其成為更有活力、更完善、更具包容性的和諧社區(qū)，還需要從一下幾個(gè)方面進(jìn)行突破： ，強(qiáng)化社區(qū)的互動(dòng)功 能。 社區(qū)除了是居民共同的居住地之外，居民還分享著共同的物質(zhì)利益和精神利益，共同的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和社區(qū)生活。在社區(qū)中，看不見的和諧是社區(qū)的軟實(shí)力，是左右社區(qū)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。所以建設(shè)充滿生機(jī)的鄰里關(guān)系對(duì)農(nóng)民集中居住社區(qū)的和諧建設(shè)是具有戰(zhàn)略重要意義的。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)居民認(rèn)同“遠(yuǎn)親不如近鄰”的比例為 %，認(rèn)為集中居住后不認(rèn)同“遠(yuǎn)親不如近鄰”的比例為 %?？梢?，農(nóng)民集中居住區(qū)的居民們搬入城市后，自身的戒備心理和不信任他人心理很強(qiáng)烈，面對(duì)相比過去封閉很多的新生活環(huán) 境，居民們也被動(dòng)得變得封閉一些。在和諧社區(qū)建設(shè)中，只有密切聯(lián)系的社區(qū)居民組成的社區(qū)，才是一個(gè)有血有肉、生動(dòng)團(tuán)結(jié)的社會(huì)有機(jī)體和社會(huì)行動(dòng)單位，而不僅僅是單純的每位居民居住的場(chǎng)所。社區(qū)居委會(huì)要為社區(qū)成員的互動(dòng)提供機(jī)會(huì)，加強(qiáng)宣傳力度，努力豐富居民的日常生活，多舉辦適合新市民興趣取向的社區(qū)活動(dòng)，例如成立扭秧歌興趣團(tuán)隊(duì)，棋牌大賽等。加強(qiáng)社區(qū)居民的交往可以增進(jìn)社區(qū)居民的關(guān)系，從而幫助新市民更好更快地融入城市生活，從文化意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上幫助居民適應(yīng)城市的現(xiàn)代生活，從而達(dá)到居民全方位的市民化、社區(qū)全方位的城市化，從而更好地 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 ，建立健全面向全體居民的社區(qū)服務(wù)體系。 構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，無錫新區(qū)做出了良好示范，通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)的公寓群遵循著合理科學(xué)的設(shè)計(jì)理念，做到樓層挑高 米以上，樓間距 1： 1： 2，有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)、水電煤氣、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、園林綠化以及電子報(bào)警系統(tǒng)、閉路電視智能化監(jiān)控系統(tǒng)等同步到位，同時(shí)無錫新區(qū)還設(shè)立了與公寓樓相適應(yīng)的物業(yè)管理系統(tǒng)，免費(fèi)覆蓋農(nóng)民住戶，既體現(xiàn)了現(xiàn)代城市的建筑風(fēng)格，又符合蘇南農(nóng)民的居住習(xí)慣。這樣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民集中居住區(qū)， 使得居民們進(jìn)入城市后從新舊居住方式的比較中真切感受到居住條件和環(huán)境的改善以及生存質(zhì)量的提高，對(duì)農(nóng)民集中居住也由開始的不適和反感逐漸轉(zhuǎn)到認(rèn)同，甚至?xí)榘徇M(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)民公寓而揚(yáng)眉吐氣和備感自豪。農(nóng)民集中居住區(qū)的人口組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡層段分布均勻，幼兒、青少年、成年人、老年人，以及殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象都有比例。社區(qū)要全面地對(duì)所有居民進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，同時(shí)做到具體情況具體分析，對(duì)特殊人群進(jìn)行必要的社會(huì)救助和福利服務(wù)。例如，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下 崗職工的再就業(yè)服務(wù)和待業(yè)人員的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及社會(huì)保障服務(wù) 。 [1]同時(shí)，真正利用好農(nóng)民集中居住區(qū)周圍良好的發(fā)展環(huán)境，吸納和消化原先農(nóng)村時(shí)的富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化就業(yè)，拓寬農(nóng)村居民增收渠道。另外，不斷完善可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等與新市民利益息息相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂，真正地做到“小政府，大社會(huì)”良好治理形態(tài)，形成民主協(xié)商、民主決策、民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。 圖五 .農(nóng)民集中居住區(qū)附近服務(wù)場(chǎng)所的比例分布情況 ，推進(jìn)居民自治，提高社區(qū)居民參與社區(qū)管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。 農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)治理，特別要 注重對(duì)居民意愿的尊重。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)居民在多個(gè)方面不同，例如原先生活背景不同，生活方式不同，文化素養(yǎng)不同，生活習(xí)慣不同等，所以針對(duì)這樣復(fù)雜多樣的主體，治理方式的得當(dāng)最為重要。行政壓制不行，空洞說教不行，只有常懷“執(zhí)政為民”之心，真正帶領(lǐng)居民群眾“往高處走”，感受城市文明的輻射，接受城市生活的有益熏陶，堅(jiān)持“以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的理念。社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力是在社區(qū)內(nèi)部，即社區(qū)居民，他們是社區(qū)建設(shè)和治理的主體。必須通過加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)居民自治，使居民的自治組織真正成為代表居民利益、整合居民力量、促進(jìn)居民 參與的基層群眾的自治組織，減少社區(qū)組織的“行政化傾向”。居民們的積極主動(dòng)參與，才是社區(qū)建設(shè)和治理最終成功有效的根本保證。如果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自始至終都是“上面熱、下面冷”的政府行為，農(nóng)民缺乏治理主體地位和廣泛參與熱情，則農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)治理注定是難以取得實(shí)質(zhì)上的成功的。加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，為居民參與提供制度保障，動(dòng)員居民獻(xiàn)策