【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 才流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。身份管理制度在我國(guó)已然實(shí)行了幾十年，為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民身份的有效認(rèn)證和管理，同時(shí)也在一定程度上保障了社會(huì)的安定。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人才的流動(dòng)越來(lái)越頻繁。在這種現(xiàn)狀下，身份管理制度的弊端就顯得十分突出。在現(xiàn)行的身份管理制度中，其涵蓋了一個(gè)公民的所有屬性信息，并對(duì)公民進(jìn)行了類別的區(qū)分，如農(nóng)民、普通工人、技工、公務(wù)員等等。這種身份管理制度，已經(jīng)無(wú)法跟上國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步了，并且在一定程度上阻礙了人才的健康流動(dòng)。現(xiàn)如今，隨著流動(dòng)性的增加，人才身份的變動(dòng)也應(yīng)該相應(yīng)改變，但在實(shí)際人才流動(dòng)的過(guò)程中，許多人才卻因?yàn)樯矸莸臒o(wú)法改變而受到用人單位的歧視。這種導(dǎo)致許多依靠自己努力自學(xué)成才或是通過(guò)其他教育途徑掌握相關(guān)技術(shù)能力的農(nóng)民或是普通工人，在求職的道路上被拒之門外。同樣掌握相關(guān)技能和專業(yè)素質(zhì)，卻無(wú)法享受到平等的對(duì)待，這就是現(xiàn)行身份管理制度的重要弊端。這一弊端，在很大程度上，阻礙了人才在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中的正常流動(dòng)。人才流動(dòng)中存在的問(wèn)題，還表現(xiàn)在時(shí)下的人事管理制度有明顯缺陷，尚需要積極加以完善。在我國(guó)，國(guó)家對(duì)相關(guān)單位的用人自主權(quán)下放還不到位，導(dǎo)致用人單位不能夠完全對(duì)人才的任用起到?jīng)Q定性作用。在人才的流動(dòng)中，人才個(gè)人的自主擇業(yè)權(quán)也受到很多因素限制。在很多單位，聘用制還沒(méi)有普遍使用，這也直接導(dǎo)致相關(guān)人才無(wú)法科學(xué)合理的進(jìn)入單位。在想要從原單位離職，也會(huì)遇到很多實(shí)際的問(wèn)題。這一進(jìn)一出，都給人才自由進(jìn)出市場(chǎng)造成很大的困擾。部分用人單位，仍具有封建保護(hù)主義思想，視人才為單位私有產(chǎn)物，不論人才是否能夠在單位中得到適合其能力的任用。當(dāng)人才在原單位感覺(jué)到才能無(wú)法得到施展，工作能力受到限制，其想要從原單位離職時(shí)，會(huì)受到原單位許多苛責(zé)。譬如，對(duì)人才的人事檔案拒不交接，或是采取拖拉的辦事態(tài)度，盡量拖延，以這種不合理科學(xué)的方式阻止人才流失。在人事管理上，許多單位對(duì)人才的任用有區(qū)別對(duì)待和歧視的現(xiàn)象。部分用人單位對(duì)人才的年齡和外貌設(shè)立嚴(yán)格卻不合理的限制，個(gè)別原本沒(méi)有性格要求的職位在實(shí)際招錄時(shí)用人單位也會(huì)限制性別。此外，很多用人單位還會(huì)從人才本身的屬性成分，譬如其戶籍所在地、[5][4]何種身份、身材高矮、畢業(yè)學(xué)校是否有名氣等方面。此類種種現(xiàn)象，在人才的流動(dòng)中十分普遍。這在很大程度上打擊了人才的擇業(yè)信心，影響到了人才在具體擇業(yè)過(guò)程中的選擇。這一現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是一種人才的浪費(fèi)和閑置，違背了人才流動(dòng)公平公正的基本原則。隨著近些年，國(guó)家不斷深化社會(huì)保障制度的改革，不斷加大完善社會(huì)保障銜接機(jī)制的力度，在實(shí)際成效上取得了客觀可喜的成績(jī)。然而，由于我國(guó)建立社會(huì)保障制度的時(shí)間相對(duì)較短，因此相關(guān)的機(jī)制和體系尚不夠科學(xué)，還有待于繼續(xù)完善和健全。社會(huì)保障制度的不完善，為人才的實(shí)際流動(dòng)添加了不必要的困難，形成了一定的阻礙。在我國(guó)，社會(huì)保障制度還需要加以科學(xué)的完善，社會(huì)保障體系也亟待完善。究其根本，在于我國(guó)尚沒(méi)有制定高度統(tǒng)一的關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)法律。正是因?yàn)闆](méi)有在國(guó)家層面上統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，導(dǎo)致了各地區(qū)在社會(huì)保障上存在著各色各異的差異，在相關(guān)用人單位更是如此。這一政治大環(huán)境的不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致了人才的流動(dòng)不夠順暢，流動(dòng)方式也不夠合理，也難以保障人民在社會(huì)保障制度面前的公平公正性。，營(yíng)造良好的人才流動(dòng)環(huán)境當(dāng)前，由于關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)社會(huì)服務(wù)尚不到位，相關(guān)保障體系尚不健全，因此增大了對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理的難度，并且很大程度上限制了人才流動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)行的制度下，福利待遇、住房、戶籍檔案等等相關(guān)關(guān)系都是有原單位承接和保留。故而，為人才在進(jìn)行流動(dòng)時(shí)增加了許多影響因素。這種體制，導(dǎo)致人才需要緊緊依靠于原單位，因此在流動(dòng)時(shí)會(huì)束手束腳，不能夠充分的發(fā)揮自主擇業(yè)的權(quán)利。建立健全關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)，為人才的正常流動(dòng)營(yíng)造健康的環(huán)境氛圍。健全和完善社會(huì)保障制度以及關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)保障體系，對(duì)人才的合理流動(dòng)有著深遠(yuǎn)的意義。一個(gè)健全和完善的社會(huì)保障制度，能夠最大限度的保障社會(huì)的公平公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，最大程度上解決人民的后顧之憂，也能科學(xué)的促進(jìn)人才正常流動(dòng)。因此，我國(guó)必須深化社會(huì)保障制度的科學(xué)改革，逐步建立全方位普及基層各類人群的社保體系。對(duì)人才的流動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理，最大限度的減小人才流動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率。，確保人才的自主權(quán)建立和完善人才產(chǎn)權(quán)制度，充分確保人才享有高度的自主權(quán)。人才產(chǎn)權(quán)制度的建立，是為了保障人才自身享有對(duì)相關(guān)人才資源的所有權(quán)。從科學(xué)的理論上來(lái)說(shuō)，人才應(yīng)該在人才市場(chǎng)中占有絕對(duì)的主體地位，起著決定性的作用。人才，可以依靠在社會(huì)市場(chǎng)的流動(dòng)，自由地將人才的相關(guān)使用權(quán)利通過(guò)有償使用的方式交給相關(guān)單位。這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人才資源進(jìn)行社會(huì)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的合理配置，最大限度的利用了人才資源。人才，享有對(duì)自身產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)支配權(quán)利以及使用的權(quán)利，可以自由行使這些權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)化的有償交換，并且這些行為都應(yīng)該得到國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可和尊重。在進(jìn)行人才資源使用權(quán)交換是，人才可以和相關(guān)用人單位簽訂合同，明確雙方要負(fù)有的相關(guān)責(zé)任和擁有的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人才產(chǎn)權(quán)的[7][6]保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才管理的科學(xué)化、社會(huì)化。改善人才流動(dòng)中的相關(guān)保障體制，完善和健全相關(guān)體系，提高針對(duì)人才流動(dòng)設(shè)立的相關(guān)公共服務(wù)水平。相關(guān)政府部門，應(yīng)該積極設(shè)立針對(duì)人才流動(dòng)的公共服務(wù)部門，并協(xié)助人才實(shí)現(xiàn)對(duì)其人事檔案、級(jí)別評(píng)定、各類保險(xiǎn)等等方面的科學(xué)管理。建立一個(gè)介于人才和用人單位之間的公立服務(wù)平臺(tái)，為雙方提供高效快捷的職能服務(wù)。針對(duì)人才的人事檔案的管理，相關(guān)部門要做到高度重視，細(xì)致管理。在實(shí)際的工作過(guò)程中，要以辦事可靠、科學(xué)、快捷為工作準(zhǔn)則，為人才和用人單位提供相關(guān)人事檔案的辦理，從而更好的促進(jìn)人才的健康流動(dòng)。此類公共服務(wù)部門可以開(kāi)設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)，最大程度簡(jiǎn)化針對(duì)人才流動(dòng)的相關(guān)服務(wù)流程，為廣大人才提供便利。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，制定相關(guān)的規(guī)章制度，以達(dá)到科學(xué)管理的目的。為留住人才，同時(shí)盡量保證人才流動(dòng)的科學(xué)性，應(yīng)該制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)人才的優(yōu)秀表現(xiàn)進(jìn)行正面的肯定和激勵(lì)。物質(zhì)和精神，兩種獎(jiǎng)勵(lì)相輔相成[9]。國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)各用人單位建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)體制。針對(duì)人才的勞動(dòng)成果，相關(guān)用人單位要采取按勞分配的原則，并根據(jù)人才的實(shí)際能力和表現(xiàn)，兼顧其他分配形式。這樣的分配方式，既能保證人才的工作積極性，極大的激發(fā)起工作熱情，同時(shí)也能堅(jiān)持公平公正的用人原則?？偠灾?guī)范人才的科學(xué)流動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是需要從國(guó)家層面和社會(huì)層面通力合作才能逐步解決的難題。人才流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)涵蓋的內(nèi)容甚廣，因而復(fù)雜繁瑣。要想引導(dǎo)人才以一種健康合理的方式流動(dòng)，需要從多個(gè)層面著手，方可奏效。不僅要積極制定相關(guān)的人才流動(dòng)保障法律法規(guī)，健全社會(huì)保障體系，完善人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，明確人才的主體地位，還要積極建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)體制。只有多管齊下，才能最大限度的留住人才，又能促進(jìn)人才的健康流動(dòng)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1].[D].廣西大學(xué),2011.[2].陳飛宇,袁佳,[J].企業(yè)文化(中旬刊),2012,(5):240.[3].[J].法制與經(jīng)濟(jì),2009,(12):118120.[4].劉方媛,[J].商業(yè)研究,2009,(3):9194.[5].[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(15):127.[6].周亞越、俞海山.《論區(qū)域建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍的制度創(chuàng)新》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2003，1:157~159[7].張?jiān)偕?《人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)及影響因素分析》，《人口學(xué)刊》，2000，1：7[8].楊瑋斌.《人才流失—我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)》，《瞭望論壇》，2000，6：14~15[9].武博.《當(dāng)代中國(guó)人才流動(dòng)》.北京：人民出版社，~130 [8]第三篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問(wèn)題及對(duì)策研究當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問(wèn)題及對(duì)策研究中共金坪鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過(guò)分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問(wèn)題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一、存在的主要問(wèn)題（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒(méi)有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問(wèn)題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識(shí)和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚(yú)水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級(jí)任務(wù)，沒(méi)有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問(wèn)題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒(méi)有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對(duì)村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無(wú)心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)本職工作往往敷衍了事。（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績(jī)效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績(jī)效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為績(jī)效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績(jī)效工資并沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開(kāi)始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每?jī)赡暝谌珔^(qū)開(kāi)展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無(wú)望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無(wú)所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無(wú)視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。二、對(duì)策和措施（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會(huì)服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來(lái)。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢(shì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象一是牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的