【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)然我們不能因?yàn)槭乔斑M(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題而掉以輕心。中央多年來(lái)已采取了有力措施，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第二個(gè)表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱(chēng)之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。現(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。貧富差距的成因符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第三個(gè)表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體的收入差距有所擴(kuò)大；農(nóng)民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴(kuò)大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。先富群體與貧困群體之間收入差距擴(kuò)大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入可能還會(huì)有所增加，這就使可以取得非勞動(dòng)收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國(guó)普遍出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是市場(chǎng)取向的改革思路。這符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段會(huì)迅速擴(kuò)大，爾后暫時(shí)穩(wěn)定，在增長(zhǎng)的后期逐漸縮小。目前中國(guó)可能正處于收入差距擴(kuò)大的階段。當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過(guò)渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場(chǎng)扭曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴(kuò)大等。最突出問(wèn)題不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。機(jī)會(huì)平等被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，把社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)平等規(guī)定為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢(qián)盈利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線(xiàn)上。結(jié)果的公平指?jìng)€(gè)人的努力與所得的對(duì)稱(chēng)。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身份特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開(kāi)放。機(jī)會(huì)平等關(guān)鍵要有有效的市場(chǎng)機(jī)制和合理的政策機(jī)制在機(jī)會(huì)平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制，二是合理的政策機(jī)制。現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分配格局也不能說(shuō)是正確、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過(guò)政策機(jī)制對(duì)過(guò)大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。機(jī)會(huì)平等核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和起點(diǎn)公平推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問(wèn)題是他們所受的教育不同。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1／3的國(guó)家，都在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。中國(guó)目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國(guó)的農(nóng)民怎么也不會(huì)富起來(lái)。因此，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)保障體系十分不足。覆蓋勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不到20％。良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有重要意義。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍消費(fèi)稅是我國(guó)流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?yàn)橹饕卣鞯亩惙N。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，只對(duì)11類(lèi)產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車(chē)消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把高爾夫球等高檔休閑娛樂(lè)項(xiàng)目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是1994年稅制改革時(shí)制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已暴露出不少問(wèn)題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實(shí)行分類(lèi)征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費(fèi)用扣除制度不夠完善，費(fèi)用扣除額過(guò)低；稅率檔次過(guò)多，規(guī)定復(fù)雜；沒(méi)有把個(gè)人的各種收入項(xiàng)目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國(guó)個(gè)人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財(cái)政收入為輔；其次，應(yīng)改分類(lèi)征收制為分類(lèi)綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)稅制、低稅率精神，筆者建議，個(gè)人所得稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者為原則，對(duì)綜合所得征稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，對(duì)分項(xiàng)征收的所得則繼續(xù)實(shí)行比例稅率。對(duì)按年計(jì)征的綜合所得實(shí)行5％～40％的5級(jí)超額累進(jìn)稅率：，稅率為5％；，稅率為12％；超過(guò)8萬(wàn)元至25萬(wàn)元的部分，稅率為20％；超過(guò)25萬(wàn)元至75萬(wàn)元的部分，稅率為30％；超過(guò)75萬(wàn)元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟(jì)金、離退休工資、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類(lèi)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、物價(jià)變動(dòng)等所帶來(lái)的影響，允許以家庭為單位計(jì)算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費(fèi)用開(kāi)支不同，費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時(shí)難以按各個(gè)家庭的實(shí)際情況確定費(fèi)用扣除額，也可繼續(xù)實(shí)行法定費(fèi)用扣除制度，但不搞“一刀切”。對(duì)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人所得稅的幅度費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理，改變目前個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來(lái)源于工薪階層的狀況。改革財(cái)產(chǎn)稅制：開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅財(cái)產(chǎn)稅是所得稅的補(bǔ)充稅，是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會(huì)提出開(kāi)征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對(duì)開(kāi)發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費(fèi)如綠化費(fèi)、防洪費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國(guó)宜采用幅度比例稅率，％～2％比較合適，適用稅率由省級(jí)人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和申報(bào)制度，創(chuàng)造條件，開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。健全特定行為稅制度為了加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅制度，在合并車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。創(chuàng)造條件開(kāi)征社會(huì)保障稅在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮稅收對(duì)低收入者的扶持作用。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會(huì)保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)保障稅，通過(guò)稅收形式保證社會(huì)保障基金的收入來(lái)源，切實(shí)保障低收入者的生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。改革分配制度 理順?lè)峙潢P(guān)系國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時(shí)候，將進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期。目前我國(guó)正處于這樣一個(gè)時(shí)期，我們必須吸取國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過(guò)小，趨于平均化，顯然不能形成激勵(lì)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，差距過(guò)大，貧富懸殊，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開(kāi)放前過(guò)于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^(guò)大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動(dòng)者，在同一區(qū)域無(wú)論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實(shí)并非如此。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制，即市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化兩種勞動(dòng)力價(jià)格。物價(jià)雙軌制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見(jiàn)的。同樣，勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制對(duì)于不同軌的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也明顯是不公平的。二是國(guó)有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正常現(xiàn)象，但問(wèn)題是國(guó)有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問(wèn)題。三是農(nóng)民工收入偏低。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。近十年來(lái)，無(wú)論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨(dú)農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。我國(guó)現(xiàn)階段收入差距過(guò)大，分配不公的問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國(guó)家的高度重視。