【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 至有加快擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)秩序造成巨大威脅。所以，為了中國(guó)堅(jiān)持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大這一嚴(yán)重問(wèn)題。收入差距一直以來(lái)就是世界各國(guó)民眾及其關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)然也不例外。在中國(guó)傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見(jiàn)這一問(wèn)題向來(lái)都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖結(jié)合中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國(guó)的發(fā)展要求，提供一些解決該問(wèn)題的措施，以便能夠使我國(guó)快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展之路。，其變化呈階段性特征圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比所表示的收入差距變動(dòng)趨勢(shì)。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：19781983是縮小階段；19841988差距擴(kuò)大；19921994進(jìn)一步擴(kuò)大；19951997有所縮?。恢笥忠恢碧幱跀U(kuò)大趨勢(shì)。圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）由表1可看出，對(duì)于城鄉(xiāng)居民名義收入增長(zhǎng)率和實(shí)際收入增長(zhǎng)率，中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，%。%，%，前者的增長(zhǎng)率都大于后者。2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為10%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為9%。%，%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率、%, %。資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、分省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算和整理。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。隨著近年來(lái)制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)可以說(shuō)是愈演愈烈。物極必反，過(guò)大的收入差距勢(shì)必會(huì)引發(fā)出各種問(wèn)題，阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展資本主義時(shí)期（自由資本主義階段）和開(kāi)始工業(yè)化時(shí)期都是通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而我國(guó)在發(fā)展工業(yè)化道路時(shí)，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時(shí)期，世界大市場(chǎng)已經(jīng)形成，世界各國(guó)已經(jīng)紛紛獨(dú)立，我國(guó)再通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國(guó)在開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國(guó)家都在制裁中國(guó)。新中國(guó)繼承的是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百?gòu)U待興的爛攤子。1949年1952年隨著三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問(wèn)題的解決，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長(zhǎng)得一個(gè)時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，而其主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)供國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來(lái)呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國(guó)發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過(guò)程中，國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。大躍進(jìn)過(guò)程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動(dòng)又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。一系列的“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí)，物質(zhì)資料的價(jià)格有升無(wú)降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民都在改革過(guò)程中得到收益的同時(shí)，也因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢(shì)看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性。改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒(méi)有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題上。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問(wèn)題并且還在這一問(wèn)題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷?，和城市相比，我?guó)目前針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對(duì)數(shù)都無(wú)法享受基本的社會(huì)保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)中普遍存在的一個(gè)難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時(shí)甚至還需額外繳納“入學(xué)費(fèi)”，再加上上學(xué)所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。、索取多在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行“剪刀差“制度，也就是說(shuō)在壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這種“剪刀差”政策拉動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時(shí)，使得廣大勞動(dòng)農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，，扣除同期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補(bǔ)貼和福利，其生活水平任然處于相對(duì)較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。1949年新中國(guó)建立時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無(wú)論是當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)都對(duì)國(guó)家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)存在缺陷，導(dǎo)致無(wú)哦過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開(kāi)放的30多年以來(lái)，我國(guó)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對(duì)較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來(lái)源，增加收入難度很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。二元對(duì)比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說(shuō)來(lái)，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會(huì)不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低城市勞動(dòng)力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入水平差距會(huì)不斷縮小直至大體接近。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會(huì)消除。我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動(dòng)。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。根據(jù)西奧多舒爾茨等人的人力資本理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對(duì)個(gè)人之間的收入差距起著決定性的作用。一個(gè)人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來(lái)看，2003年教育部公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，2000年我國(guó)巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受大專(zhuān)及以上教育的比例是20:9:1。受高中教育的比例為4:3:1。::1。 : :1，可見(jiàn)城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國(guó)《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)1564歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專(zhuān)以上文化程度者僅占3%。我國(guó)城市、城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年。農(nóng)村地區(qū)文盲比重過(guò)高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過(guò)政策調(diào)整，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息的一體化，從而改變我國(guó)的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國(guó)大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點(diǎn)的兩型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來(lái)重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，