城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因與政策調(diào)整(編輯修改稿)
2025-09-15 14:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 最近10年中，我國(guó)GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動(dòng)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)機(jī)制上具有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過(guò)較快的增長(zhǎng)，但隨著城市改革的深化，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來(lái)，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯不前，甚至還有萎縮。 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國(guó)家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國(guó)家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過(guò)去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場(chǎng)活躍等方面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。 不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會(huì)促使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。比如城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒(méi)有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會(huì)福利項(xiàng)目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國(guó)城鄉(xiāng)都實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市。同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。，；。在城鎮(zhèn)一些理所當(dāng)然的社會(huì)福利，在農(nóng)村農(nóng)民還必須支付費(fèi)用。如民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、優(yōu)撫對(duì)象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育等都需要農(nóng)民交費(fèi)。盡管稅費(fèi)改革取消了這些方面的收費(fèi)，但增加了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上以農(nóng)業(yè)稅的形式收取了這些費(fèi)用。農(nóng)民的年純收入只有2300多元，距個(gè)人所得稅收取的低限相差甚遠(yuǎn)，％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費(fèi)改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其他行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。 城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的相互流動(dòng)會(huì)使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展水平上保持相對(duì)的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大就會(huì)受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個(gè)方面差距會(huì)擴(kuò)大，但在另外
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