6我國(guó)特種設(shè)備安全的差距與原因分析(編輯修改稿)
2024-09-25 19:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安全監(jiān)督，一直是存在多部門交叉、職能錯(cuò)位，造成企業(yè)無所適從。安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問題和事故相互推諉，責(zé)任難以落實(shí)，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察工作的有效性、統(tǒng)一性。相比之下，國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍形成了有效的安全監(jiān)察體制，基本做到了在政府部門中設(shè)有專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)部門管理安全監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督落實(shí)；由相關(guān)的社會(huì)中介組織或檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門起草法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施檢測(cè)檢驗(yàn)工作并接受政府部門的監(jiān)督檢查，各部門職責(zé)清晰、管理到位，工作交叉、政出多門的問題如不很好的地解決，將影響國(guó)務(wù)院302號(hào)令的貫徹執(zhí)行和特種設(shè)備安全監(jiān)察的有效性，不利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不符合國(guó)際慣例。 ，有法不依的現(xiàn)象較為普遍地存在 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速嗇，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，部分企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，特別是許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄，有法不依，聲音作業(yè)，非法設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用現(xiàn)象大量存在，事故隱患嚴(yán)重。僅從2001年全國(guó)特種設(shè)備普查登記情況看，仍有25%的在用設(shè)備未登記就投入使用，未被納入的安全監(jiān)察管理，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅；又如，部分企業(yè)非法制造的“土鍋爐”制造質(zhì)量低劣，事故隱患嚴(yán)重，每年爆炸事故約占鍋爐爆炸事故總數(shù)的50%以上，我國(guó)現(xiàn)有液化石油氣鋼瓶5700多萬只，在人民生產(chǎn)、生活中廣泛使用，社會(huì)影響大，但仍有部分制造企業(yè)缺乏法制觀念，受利益驅(qū)動(dòng)而違規(guī)使用非氣瓶材料制造生產(chǎn)，使大量偽劣氣瓶充斥市場(chǎng)，直接危及廣大群眾的生命安全，這些問題在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中也曾出現(xiàn)，但隨著安全管理和加強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)的增強(qiáng)，已基本得到解決，因此，我們應(yīng)加大普法宣傳和執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全管理，增強(qiáng)全民的法治意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理工作的法制化、規(guī)范化。 ，資金來源有保障，不僅國(guó)家和地方政府有投入，企業(yè)也非常重視安全生產(chǎn)投入。我國(guó)在特種設(shè)備投入方面則明顯不足。一是國(guó)家安全投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，國(guó)家給特種設(shè)備安全管理的投入很少，安全監(jiān)察和檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)未能得到足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，許多安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至不具備基本的辦公、通訊、交通設(shè)施條件，以致難以有效履行國(guó)家賦予的職能。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)缺口很大，以致無法深入基層調(diào)研和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察的有效性。一些地區(qū)設(shè)備量大，管理轄區(qū)橫貫數(shù)百公里，無必要的交通工具和通訊手段，給實(shí)施安全監(jiān)察和進(jìn)行事故處理造成極大困難。全國(guó)現(xiàn)有的989個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)自創(chuàng)立之起就是白手起家，經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行自收自支，是通過自身努力工作不斷發(fā)展壯大。在此期間，未得到國(guó)家有計(jì)劃的資金支持和保障，特別是用于改善檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施手段的必要經(jīng)費(fèi)投入，加之較低的檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)難以發(fā)展和進(jìn)行必要的檢測(cè)設(shè)備投入。國(guó)家資金投入嚴(yán)重不足，使安全監(jiān)察管理、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段、設(shè)備設(shè)施普遍陳舊、落后，更新緩慢，事故防范技術(shù)、檢驗(yàn)技術(shù)、安全評(píng)估能力不能完全滿足技術(shù)支撐和安全保障的要求；從事安全監(jiān)察、技術(shù)檢驗(yàn)工作的人員培訓(xùn)教育不夠，人員政策、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)不能完全滿足工作的需要；向公眾和企業(yè)進(jìn)行的特種設(shè)備安全知識(shí)
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