【文章內容簡介】 進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農業(yè)現(xiàn)代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。（三）有序高效地轉移農村勞動力農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內、有就業(yè)需求的農村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農民和年齡農民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農民進行培訓。（四）積極推進農村土地制度改革農村土地制度包括產(chǎn)權制度和征用制度⒈農村土地產(chǎn)權制度法制化，物權優(yōu)先于所有權土地產(chǎn)權制度法制化?！掇r村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經(jīng)營權屬于物權。農民具有土地承包經(jīng)營權；土地承包經(jīng)營權人可以將土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優(yōu)位主義取代了所有權優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。規(guī)范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。農民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對“農民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構，賦予其經(jīng)濟職能。⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社?；?，充實失地失業(yè)農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業(yè)培訓和其它福利。保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。為失地失業(yè)農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社?；穑瑸槭У厥I(yè)農民提供最低生活保障。賦予農民集體土地取回權。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結合起來。以中心村為重點建設農村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，方便農民群眾的生產(chǎn)和生活。（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。先把農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農民工流動性大的矛盾。建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農村合作醫(yī)療制度，逐步提高農戶覆蓋率。采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度?？s小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪閱讀：人次第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺