【文章內(nèi)容簡介】 順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，則會出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的“拉美化”現(xiàn)象：經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，社會各階層差距擴大，社會矛盾加劇，社會經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。在該時期，妥善解決好貧富兩極分化的制度問題，對于黨提出的和諧社會建設，意義十分重大。我國貧富差距現(xiàn)狀的分析。 相關數(shù)據(jù)分析。對貧富差距現(xiàn)狀的界定分析，主要是從當前學者們比較認同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)對比分析中反映出來。 從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，,而后有一定水平下降（, ）。而社會學家的調查數(shù)據(jù)顯示差距更大： 1980年，,，,[4]。 城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（人均可支配收入25 ）是20%最低收入組（人均可支配收入4 ）；農(nóng)村居民中20%最高收入組（人均純收入8 ）是20%最低收入組（人均純收入1 ）。 農(nóng)村內(nèi)部差距擴大的同時，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。 4, 1。從實際收入看，以2007年為例，%,為1985年以來增幅最高的一年；∶1,絕對差距達到9 646元，是改革開放以來差距最大的一年。 基于社會發(fā)展現(xiàn)實矛盾的分析。 政府財富增長過快，政府占有社會財富過多 2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報告。第1份關于俄羅斯經(jīng)濟狀況的報告指出，俄羅斯經(jīng)濟增長是符合窮人利益的經(jīng)濟增長。第2份報告涉及中國，在2001年至2005年間，中國經(jīng)濟以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%%。中國30年的高速發(fā)展，積累了大量財富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。中央黨校主辦的《學習時報》曾載文披露，2004年中國公車消費4 085億元，公款吃喝2 000億元，公費出國3 000億元，中國每年“三公消費”近9 000億元。因此，在政府過度占有社會財富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個龐大的官僚集團。 社會財富通過權力尋租越來越集中 中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯撰寫的《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新計算基尼系數(shù)。在中國城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導致收入差距擴大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷?？s小貧富差距是建設和諧社會的重要基礎。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，貧富差距充分體現(xiàn)社會不公，貧富差距的不斷擴大，社會不和諧因素也在不斷增加。黨的十六大四中全會提出建設社會主義和諧社會就是要達到全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的目標，就必須按照公正原則，形成合理的分配體系，努力縮小日益擴大的貧富差距。這既是全面建設小康社會的必然要求，也是構建和諧社會，促進社會各個子系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的重要課題。 縮小貧富差距是實現(xiàn)經(jīng)濟和諧的必然要求。黨領導人民進行改革開放和現(xiàn)代化建設的根本目的，就是要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展[5]。從這個意義上講，經(jīng)濟和諧是整個社會和諧的基礎。沒有經(jīng)濟和諧就沒有經(jīng)濟效率，整個社會的運轉也就失去了必要的物質支撐。在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)必須有機銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進行，整個國家的經(jīng)濟將會出現(xiàn)負增長。國外的實證研究表明，在經(jīng)濟收入差距過大的國家，經(jīng)濟增長率趨于緩慢。中國自己的發(fā)展經(jīng)歷也在很大程度上顯示了這一趨勢。首先，貧富分化必然導致需求不足、消費疲軟，容易形成經(jīng)濟萎縮。經(jīng)濟學理論認為，在既定財富規(guī)模條件下，分配越均等，可支配收入用于消費的部分就越大。如果收入差距過大，財富集中在少數(shù)人手里，消費需求就不可能保持上升趨勢[6]。其次，貧富分化影響經(jīng)濟結構的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構變動與發(fā)展的角度看，收入差距過大，財富過分集中在少數(shù)人手中，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動圍繞小部分人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關服務部門，并形成畸形擴張。而窮人由于其收入低下，需求不足，用來滿足他們生活需求的輕工業(yè)部門以及以輕工業(yè)部門發(fā)展需求為發(fā)展基礎的機電等基礎工業(yè)部門必然相對萎縮，產(chǎn)業(yè)結構也必然無法優(yōu)化。 縮小貧富差距是實現(xiàn)階層和諧的重要標志。隨著我國改革開放的深化，下崗失業(yè)人員也隨之增加，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分。從利益關系方面講，貧富兩個階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場經(jīng)濟中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應的作用下，改革的成本和代價并不是由全體社會成員來共同承擔，也不是根據(jù)各個利益群體在改革中的獲益多寡來承擔。在實際生活中，往往是居于競爭劣勢地位、而且在承受能力上特別脆弱的貧困階層承擔了更多的改革成本和代價，為改革發(fā)展和富裕階層的崛起換取了時間和空間[7]。和諧社會則要求社會各階層之間應該具有良性的、公正合理的互動結構。確切而言，一個真正意義上的和諧社會應當具有如下標志：（1）社會階層之間的相互開放和平等進入；（2）各個階層應當?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報；（3）社會各階層之間應當保持著一種互惠互利的關系。如果能夠通過相關的制度設計和政策安排，建設起實現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則，在不斷增進高收入階層利益的同時，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，那么，就能夠實現(xiàn)社會各階層之間的團結和有效合作，避免階層之間產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動，營造一個真正意義上的和諧社會[89]。 縮小貧富差距是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效措施。財富分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有仇視或仇恨心理。當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，甚至他們的仇視指向也可能擴散。猶如經(jīng)濟學上的“木桶效應”，水流的外溢取決于木桶上最短的一塊木板，社會風險最容易在承受能力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構成危及社會穩(wěn)定，影響社會發(fā)展的一個巨大隱患。近期，改革的成本和收益的不均等，分配領域中很多不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對非法收費的反抗，城市領域的勞動糾紛、社會犯罪等[10]。如果政府在一段時期內(nèi)不能將改革的利益較為均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可接受，整個政權的道德基礎就將發(fā)生動搖。歷史經(jīng)驗昭示我們，沒有哪個政權可以在經(jīng)濟嚴重不平等下維持政治穩(wěn)定。而只有實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，各方面的社會關系才能融洽協(xié)調，人們的心情才會舒暢，積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個社會才會和諧穩(wěn)定。因此，十六屆四中全會《決定》明確指出，“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有效措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題”，努力“促進社會公平和正義”?？s小貧富差距的對策建議。從根本上說，貧富分化的擴大絕不是市場化改革和擴大開放的必然結果，世界上有不少市場經(jīng)濟國家的財富和收入分配是較為平等的。一個關鍵的因素就是政府的制度安排問題。事實表明，經(jīng)濟增長本身并不能自動解決不平等問題。相反，不平等制度的擴大會妨礙市場化改革和未來經(jīng)濟的長期增長。只有當政府消除貧富分化的意愿和能力都很大時，改革開放的收益和成本的分配才有可能是公平的。貧富分化問題實際上涉及到分配和再分配制度領域里的公平、公正問題，這一問題反映的是中國社會在快速轉型時期社會優(yōu)化與社會問題并存、社會進步與社會代價并存的局面[11]。順利推進社會優(yōu)化和社會轉型，研究和解決社會不公問題，降低社會代價，解決這一問題，主要應從以下幾方面采取積極措施： 建設健全法律體系，規(guī)范市場行為。仔細分析公眾對貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對富人致富的途徑和方式的質疑?！案蝗说腻X，干凈嗎”成了公眾普遍的疑問。而一個個“問題”富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問。權力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在大眾心理上進一步放大，產(chǎn)生“示惡效應”和法不責眾心理。這主要是由于市場機制尚未完全建設起來，相應的法律、法規(guī)不健全和不完善，使得一部分人能夠投機鉆營、違法經(jīng)營以及權力市場化，導致經(jīng)濟秩序混亂造成。因此，要嚴厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場，使按資本、技術等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場；既要加強立法，健全經(jīng)濟法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴格執(zhí)法，加大對擾亂市場經(jīng)營秩序、違規(guī)經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運用市場這只看不見的手，也要運用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，縮小貧富差距。 合理運用稅收制度，加大調節(jié)力度。稅收系統(tǒng)是國家執(zhí)行收入再分配的基礎和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對先富階層實施一定的限制，另一方面又可為各項福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅實的物質基礎。然而，我國采取通過對高收入者征收調節(jié)稅，來對低收入者進行轉稅支付方法的調節(jié)作用未能充分發(fā)揮出來，稅收系統(tǒng)的征稅能力和效率相對低下。盡管我國實行了新的個人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是個人所得稅2 000元起征點過低，缺乏對收入監(jiān)控的基本能力，稅制及片收、處罰等手段也相當無力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導致對高收入者缺乏有效的調節(jié)。鑒于這種狀況，目前應該采取以下措施：首先是要建設居民收入監(jiān)測制度。建設居民收入監(jiān)測體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關信息，如社會平均工資、個人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等