【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過(guò)于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財(cái)政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營(yíng)生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無(wú)償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來(lái)。（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對(duì)在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。（三）完善社會(huì)保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和福利體系。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國(guó)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入社會(huì)保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障和福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系?！隹s小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)全社會(huì)平均收入水平，對(duì)壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對(duì)壟斷利潤(rùn)征收更高比例的稅收?？s小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革等。（南開(kāi)大學(xué)陳宗勝 武鵬）其一，收入差距過(guò)大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。收入差距過(guò)大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對(duì)剝奪感”顯化?！跋鄬?duì)剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來(lái)自對(duì)自身利益損失的判斷和評(píng)價(jià)，是社會(huì)比較的結(jié)果。在社會(huì)比較中，某個(gè)體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個(gè)體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對(duì)剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過(guò)大是產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的重要原因?！跋鄬?duì)剝奪感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對(duì)剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過(guò)大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過(guò)極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會(huì)穩(wěn)定。其二，收入差距過(guò)大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型。目前我國(guó)的收入差距狀況造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國(guó)最貧困的20%%，最富裕的20%%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來(lái)就形成了財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財(cái)產(chǎn)性收入的增幅較大，財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財(cái)富的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢(shì)群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會(huì)群體都缺乏安全感。弱勢(shì)群體的不安全感來(lái)自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢(shì)群體的不安全感來(lái)自快速膨脹的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，某些低收入者對(duì)非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對(duì)合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過(guò)不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對(duì)高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對(duì)富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。回答人的補(bǔ)充 20090702 15:39 其三，收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，這是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放使全國(guó)人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過(guò)大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過(guò)大突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，二是地區(qū)收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，；農(nóng)村人均純收入之比。(陳晴曄：《我國(guó)現(xiàn)階段收入差距問(wèn)題研究綜述》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對(duì)富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)2002年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，其中有200—300萬(wàn)人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來(lái)巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來(lái)隱患。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化程度急劇上升，人口流動(dòng)的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動(dòng)人口沒(méi)有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動(dòng)人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動(dòng)人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過(guò)70％。他們普遍缺乏勞動(dòng)技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的人口流動(dòng)失序，在一定程度上影響了正常的社會(huì)秩序。這兩個(gè)方面都不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 20090702 15:49 其四，收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過(guò)大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對(duì)城鎮(zhèn)家庭來(lái)說(shuō)，這一比重在56%左右；而對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，%。這一平均水平對(duì)于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國(guó)內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國(guó)家接受中等和高等教育。這一平均水平對(duì)于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬(wàn)人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬(wàn)人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有