【文章內(nèi)容簡介】 就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長期承包。規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。農(nóng)民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實行同地同價的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；穑瑸槭У厥I(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距