【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國(guó)現(xiàn)在具有經(jīng)濟(jì)型政府的特點(diǎn)，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對(duì)資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。（二）物價(jià)穩(wěn)定分析。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國(guó)的通脹曾達(dá)到嚴(yán)重的程度，年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）％、18％、％、％％。但是近年來(lái)，中國(guó)又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國(guó)的消費(fèi)價(jià) ％、％、%、％％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。％，%％，這說(shuō)明現(xiàn)在中國(guó)已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭?？傊?，近幾年來(lái)中國(guó)的物價(jià)是基本穩(wěn)定的。未來(lái)中國(guó)也不會(huì)擔(dān)心通縮的問(wèn)題，但中國(guó)對(duì)通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國(guó)在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過(guò)通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國(guó)在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機(jī)制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國(guó)貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，％，％，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最高發(fā)行率；貸款新增加3萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)率高達(dá)58％，是多年來(lái)發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動(dòng)了物價(jià)全面上漲。之所以出現(xiàn)這種情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。因此，中國(guó)現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。（三）充分就業(yè)分析。中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過(guò)6%），但若加上國(guó)有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)下崗人員，則2003年中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，則中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。，約1億人進(jìn)城打工，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營(yíng)1公頃地計(jì)算，%，%。中國(guó)現(xiàn)時(shí)的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來(lái)了生活困難，影響了社會(huì)的安定，而且又造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，影響了消費(fèi)和生產(chǎn)的有效增長(zhǎng)。所以，中國(guó)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來(lái)都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。（四）國(guó)際收支平衡分析。改革開(kāi)放以來(lái)，1978～1993年中國(guó)絕大多數(shù)年份的商品進(jìn)出口額都是逆差，累計(jì)逆差總額為112億美元。..1994年中國(guó)實(shí)行人民幣匯率制度改革后，∶∶1，從而推動(dòng)了中國(guó)商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國(guó)商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國(guó)商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來(lái)源于歐美國(guó)家，2003年中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)和東盟國(guó)家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對(duì)日本約有150億美元的逆差。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。2003年中國(guó)實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對(duì)外投資額不足100億美元。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備較多，2003年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國(guó)外債規(guī)模為1936億美元，％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以?xún)?nèi)。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為177。％，但中國(guó)匯率近幾年來(lái)對(duì)美元基本保持升值態(tài)勢(shì)?！?，∶1。中國(guó)現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，特別是日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)?，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，％，中國(guó)勞動(dòng)力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價(jià)產(chǎn)品“傾銷(xiāo)”的問(wèn)題?？傊?，目前中國(guó)國(guó)際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問(wèn)題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問(wèn)題突出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡(jiǎn)要分析這三大問(wèn)題。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題或失衡問(wèn)題，可以從以下六個(gè)方面集中體 現(xiàn)出來(lái)：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..％，％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量?jī)H占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，％，％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國(guó)最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說(shuō)明中國(guó)投資規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題。3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國(guó)城市化率為38％，這說(shuō)明城市人口少，農(nóng)村人口過(guò)多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣， ∶1， ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣， ∶1，這個(gè)差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說(shuō)明中國(guó)消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財(cái)政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例一般不足1％，由此造成中國(guó)對(duì)國(guó)外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過(guò)度依賴(lài)，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國(guó)際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國(guó)對(duì)外依存度，％，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)利用外資和對(duì)商品進(jìn)出口的依賴(lài)性過(guò)大。因此，中國(guó)必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給大于總需求。據(jù)測(cè)算，在2000～2005年中國(guó)按年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)量），中國(guó)每年可新增就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬(wàn)人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬(wàn)個(gè)?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢(shì)，1998年為50％，1999年為42％，2000年為36％，2001年為30％，2002年為26％。3．目前中國(guó)城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無(wú)法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管2003年中國(guó)有9820萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國(guó)創(chuàng)造的GDP不到世界各國(guó)GDP總和的4％，但是，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；，占世界用電總量的10％。現(xiàn)在中國(guó)每萬(wàn)元（美元）。除了消耗過(guò)量的能源和原材料之外，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞?，F(xiàn)在中國(guó)有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)犧牲了子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對(duì)策根據(jù)對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問(wèn)題的分析，要有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府就應(yīng)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。（一）投資政策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。政府的投資往往會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策