【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全省181個(gè)縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了顯著躍升。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量結(jié)構(gòu)情況民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要。2005年，%，占全縣GDP的比重為51%，%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主角。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)而逐步發(fā)展起來(lái)的，個(gè)私經(jīng)濟(jì)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的生命力，發(fā)展迅速，時(shí)至今日，在全縣經(jīng)濟(jì)中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，%，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的76%。%。產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；%，%；%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。民營(yíng)工業(yè)地位作用不斷強(qiáng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值來(lái)源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，%。，%，%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)28戶，%，占全部的62%，占全部的93%。我縣規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、%、41%、%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤(rùn)總額的77%、91%和83%。（二）發(fā)展特點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)力企業(yè)不斷涌現(xiàn)。目前，天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由早期的分散粗放型向規(guī)模集約化發(fā)展，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2005年底，全縣共有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶5420戶。其中，私營(yíng)企業(yè)341戶、從業(yè)人員 。天全民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模明顯“長(zhǎng)大”，一批較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業(yè)、禾森集團(tuán)、西部能源等企業(yè)已成為有一定影響力和知名度的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)日漸多樣化。天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)219戶，%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“躋身”的主要行業(yè)。原來(lái)以零售餐飲業(yè)為主，現(xiàn)又向新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，并開始進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個(gè)私經(jīng)濟(jì)的比重最高，達(dá)到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運(yùn)輸郵電業(yè)的比重也達(dá)到了70%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進(jìn)一步提高。從產(chǎn)業(yè)特征看，以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)密集型企業(yè)逐步興起，資本密集型企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變，并注重品牌塑造和科技創(chuàng)新?？臻g布局逐漸走向集聚。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營(yíng)企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在發(fā)展過程中，形成了一線兩軸五區(qū)經(jīng)濟(jì)塊，即沿“318”國(guó)道產(chǎn)業(yè)布局，以城廂、始陽(yáng)為兩個(gè)軸點(diǎn)，形成五個(gè)工業(yè)小區(qū)。城廂、始陽(yáng)的民營(yíng)三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全縣的三分之二，五個(gè)工業(yè)小區(qū)民營(yíng)工業(yè)總量已占到全縣工業(yè)總量的70%。消費(fèi)品市場(chǎng)中民營(yíng)比重穩(wěn)步上升，民營(yíng)企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。在消費(fèi)品市場(chǎng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2005年，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的86%，；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)%，增幅比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。2005年，全縣民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬(wàn)美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。擴(kuò)大就業(yè)是穩(wěn)定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新增勞動(dòng)者、國(guó)有企業(yè)分流下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中尋得就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠其靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式、不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國(guó)有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會(huì)矛盾。2005年末，全縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共計(jì)5420戶，%。民營(yíng)的從業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總數(shù)的58%。豐富了稅源，增加了財(cái)政收入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅7197萬(wàn)元，%，%。民營(yíng)企業(yè)中一批納稅大戶，已成為我縣財(cái)政收入的重要來(lái)源。優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢(shì)。，同比增長(zhǎng)46%，占全社會(huì)投資的比重為88%，同比上升9百分點(diǎn)。其中，增長(zhǎng)48%，占全社會(huì)投資的比重由2004年的37%提高到43%。二、存在的問題（一）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有待提高，投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最集中、最強(qiáng)烈的“公正、公平”要求，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資立項(xiàng)、用地用電、信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，有待進(jìn)一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”：如對(duì)文化娛樂、音像制品、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)私企業(yè)仍有控制。三是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能沒有得到真正的發(fā)揮。（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2005年我縣民營(yíng)企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占企業(yè)總數(shù)的40%，%，%。而從事具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)的，總計(jì)占到%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進(jìn)天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,就必須在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。（三）融資困難制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。資金不足一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限。這主要反映在五個(gè)方面：一是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；二是受當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴(yán)重；四是對(duì)民間投資的限制和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個(gè)別民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，使民營(yíng)企業(yè)難以做強(qiáng)做大。（四）缺乏人才優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部管理水平不高。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)之間人的綜合素質(zhì)的較量，缺乏人才優(yōu)勢(shì)是目前影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。民營(yíng)企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。（五）開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)今大企業(yè)大集團(tuán)，無(wú)不注重研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。而目前我縣民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用仍然投入少、比例低，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不快、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動(dòng)。企業(yè)市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，向縣外市場(chǎng)、省外市場(chǎng)拓展力度不夠，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力知名品牌不多。三、促進(jìn)天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。繼續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳各地加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激勵(lì)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在土地使用、投資準(zhǔn)核、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)