【文章內(nèi)容簡介】 公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。、審計力量薄弱。例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓輔導(dǎo)不到位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強領(lǐng)導(dǎo)：各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務(wù)管理知識的學習培訓，學習黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，學習相關(guān)法律、法規(guī)知識，學習農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務(wù)管理工作有序運轉(zhuǎn)。根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負責是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。村民會議以及村民代表會議的職責應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。要切實搞好農(nóng)村財務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生35人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。切實抓好財務(wù)公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務(wù)公開的村，要追究村干部的責任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務(wù)審批關(guān)。其次是要切實加強會計人員的培訓。農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學習培訓，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。綜上所述