【正文】 產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。農戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。個別領導干部和部份群眾對原農村合作基金會和農經(jīng)站概念模糊，關系不清，對農村集體財務管理工作不重視。農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。近年來，特別是XX年清理農村合作基金會以來，村主要領導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。個別村主要領導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。操作技術上的問題部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務素質不高，而年輕有文化的大都務農經(jīng)商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農村財務管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓，業(yè)務水平難以提高。農村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。個別村賬據(jù)設置不符合規(guī)定，不設出納賬。村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關系。其他方面的問題事前、事中、事后監(jiān)督不力，內部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構和群眾在農村集體資產(chǎn)管理過程中的權利和義務未能很好地履行?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制“。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。例如：農村集體資產(chǎn)能否抵押，農村集體經(jīng)濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。、約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的財務會計制度隨著農村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。、農村“兩委關系”長期不協(xié)調，形成財務管理工作的一大誤區(qū)。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。農村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。要把農村財務管理工作的 好壞直接與村、組主要領導干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。要端正廣大農民對“三者”關系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。至少每個月要組織一次農村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農村的各項經(jīng)濟政策，學習相關法律、法規(guī)知識，學習農村經(jīng)營管理技能等。國家應盡快修訂完善有關法律規(guī)定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規(guī)范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農村財務行為。、理清“村兩委關系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業(yè)務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。在村民代表中選舉產(chǎn)生35人的民主理財小組。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務公開不按規(guī)定程序、公開內容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。加強審計力量，增大監(jiān)督力度。進一步開展以干部任期