【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開(kāi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，341萬(wàn)人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個(gè)市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調(diào)階段。2009年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12641元，比前年增長(zhǎng)11．3％，∶1，:1的水平。（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，在全省率先出臺(tái)《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺(tái)《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，要利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機(jī)制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”，即農(nóng)村勞動(dòng)力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國(guó)列入城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，確保農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐成都市從2004年開(kāi)始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見(jiàn)六，以一化二”。這里，第一個(gè)“三”，是指“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個(gè)“三”是“三大重點(diǎn)工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程?！傲笔侵噶湓?huà)：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙砸换笔侵敢猿青l(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來(lái)破解“二元結(jié)構(gòu)”。摸索出在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)，用看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的具體作為來(lái)體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的辦法。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，%；::1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐重慶，中國(guó)最年輕，也是我國(guó)西部唯一的直轄市，地處我國(guó)地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)基本國(guó)情的縮影。再加上大庫(kù)區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開(kāi)展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國(guó)尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)施了“一圈兩翼” 的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)），開(kāi)創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，并對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮，通過(guò)建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。主要做法是：一是積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，%，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制在25％以?xún)?nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，全市絕對(duì)貧困人口已減少到44萬(wàn)人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機(jī)制。二是大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，到2008年底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力778萬(wàn)人，%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶(hù)最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過(guò)65萬(wàn)人，35萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)初見(jiàn)成效。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村公路總里程達(dá)到95429公里，通暢率達(dá)62%，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通電”，建設(shè)重心正逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級(jí)減少為三級(jí)，初步構(gòu)建起了行政層次少、運(yùn)行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)當(dāng)屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地?fù)Q住房”的成功實(shí)踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農(nóng)村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距天津市中心10公里，距天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個(gè)村，總?cè)丝凇Ｔ撴?zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國(guó)宅基地?fù)Q住房試點(diǎn)鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農(nóng)村宅基地?fù)Q住房，，，農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質(zhì)量得到顯著提高，深受農(nóng)民群眾的歡迎，達(dá)到了“政府不出錢(qián)，農(nóng)民不掏錢(qián)，上級(jí)給政策，鎮(zhèn)級(jí)求平衡”的工作要求，基本實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞力就近安置、社會(huì)保障健全的工作目標(biāo)。二、經(jīng)驗(yàn)借鑒從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個(gè)方面的嘗試和探索，對(duì)我國(guó)其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價(jià)值。（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行和實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過(guò)規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國(guó)前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實(shí)現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門(mén)分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌安