【文章內(nèi)容簡介】 片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)?！?5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)， 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。 “ X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自 愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、村企共建和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生 活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。 2. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動(dòng)園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信 息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思 路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收 益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益 者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從 2021 年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四 園”內(nèi)興建不低于 1000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他 集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。 “一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格