5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 20:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為 ％、％、 ％、 ％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于 XX 縣區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與 XX 縣區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在XX 縣區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為 2550 元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526 元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。 （二）城鄉(xiāng)差距原因透析 地理環(huán)境影響。 xx 位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，?xx 切分為兩大縱向系統(tǒng)。在 1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占 10％，丘陵 50％，山地 40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此， xx 繞城公路內(nèi) 486 平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)， xx 北部 xx 區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離 XX 縣區(qū)較遠(yuǎn)，這近 1000 第 7 頁 共 14 頁 平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不 現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。 經(jīng)濟(jì)承載能力制約。 xx 由原江北縣嬗變而來。 xx 在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。 xx 城市發(fā)育于 1985 年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于 1992 年兩路城南建設(shè)，加速于 xx 年北部 XX縣區(qū)設(shè)立。 xx 現(xiàn)代工業(yè)起步于 1998 年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動 1300 多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車 ，效 果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。 體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的種群，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。（土地管理 法）和（農(nóng)村土地承包法）在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村 第 8 頁 共 14 頁 與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了農(nóng)口管農(nóng)、工口管城的管理格局。這種管理模 式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。 三農(nóng)弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。三 農(nóng)的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在三農(nóng)上。 三、對 xx 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議 xx 小 XX 縣區(qū)大農(nóng)村，
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