5市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 22:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 夠規(guī)范，重復建房現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，改革開放以來，有的翻蓋 2 至 3 次住房，造成極大浪費。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，道路、通訊、供水、排污、垃圾處理等建設(shè)水平、設(shè)施配套、共享程度還不高。目前，我市仍有 45 個行政村和 484 個自然村未通油路，并大多處于偏遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)，建設(shè)任務仍然十分繁重。一些水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抵御自然災害的能力大大下降，農(nóng)村飲水工程和生態(tài)建設(shè)任務仍然艱巨。有線電視 “ 村村通工程 ” 入戶率低，網(wǎng)絡質(zhì)量有待 第 7 頁 共 15 頁 提高。農(nóng)村電力需求迅速增加，農(nóng)村電網(wǎng)亟待擴容，維護管理難度加 大。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體部署和規(guī)劃，一些體制機制還沒有理順，沒有形成整體的推動合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科教、文化、社會保障等多方面的系統(tǒng)工程、綜合工程、長遠工程，是關(guān)系我市城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會的重大問題，不是哪一個部門、哪一級的事，更不是短時期的事，需要從戰(zhàn)略的、整體的、長遠的高度來認識和考慮。近年來，我市各級各部門立足本區(qū)域、本職能，在各自領(lǐng)域做了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作，并取得了一定成效。但是，這些工作基本上相對獨立，缺乏協(xié)調(diào)，從而造成了各自為戰(zhàn)、資金分散、重復投入、力量薄弱 的現(xiàn)象。特別是一些綜合性工作，不是哪一個部門能獨立辦了的，必須形成一個高效的協(xié)調(diào)機制。例如，小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及到資金、用地，以及農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍管理制度等；又如，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，涉及到廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安警務、環(huán)境治理等諸多方面，都需要各職能部門互相配合和協(xié)同工作。 三、對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，既是科學發(fā)展觀的基本要求，又是破解 “ 三農(nóng) ” 難題、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的根本出路，更是我市推動城市轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會進程中的一項重大歷史任務。 當前，從我市的gdp 總量，人均 gdp、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平等指標綜合來看， 第 8 頁 共 15 頁 已進入 “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段，具備了 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 ” 的基本條件。下步，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，立足于構(gòu)建長效機制，按照 “ 全面統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，重點突破，分步實施，逐步到位 ” 的原則，不斷加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。 （一）切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，領(lǐng)導是關(guān)鍵，機制是根本。必須加快形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要 求的領(lǐng)導力量、工作機制、政策體系。 成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對各級、各部門的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化整合各級、各部門的資源和職能優(yōu)勢，形成配合緊密、協(xié)調(diào)有力、科學推進的良性工作機制。 在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定《 xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)的意見（或規(guī)劃）》，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想和總體目標。各級、各有關(guān)部門圍繞全市的規(guī)劃部署，制定相關(guān)配套政策和實施方案，共同構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策保障體系。 將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入全市目標 管理考核體系，研究制定剛性、細化、可操作的考核辦法和指標體系，對全市各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行督促評價，進一步形成各級高度重視抓好城 第 9 頁 共 15 頁 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良好氛圍。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，突出抓好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和先導作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制。用城鄉(xiāng)一體化理念統(tǒng)領(lǐng)全市總體發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃集中歸口管理，通盤考慮， “ 一體化、一盤棋 ” 安排城市和農(nóng)村，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。加快構(gòu)建以 XX 縣區(qū) 為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射帶動村的網(wǎng)絡城市框架。在全市范圍內(nèi)確定一批 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中心鎮(zhèn) ” ，在土地出讓金返還、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面，給予更加優(yōu)惠的政策，進一步促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務要素集聚。加快農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，
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