獨(dú)家原創(chuàng)-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 00:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國(guó)教育衛(wèi)生等公共資源也實(shí)行向城市偏斜的政策。財(cái)政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財(cái)政資源很少。教育經(jīng)費(fèi)方面，城市比農(nóng)村要高23%～30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)迅速推廣，%，%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會(huì)保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會(huì)保障制度，只在個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才有最低生活保障政策安排。 三是資源要素向城市快速流動(dòng) 而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢目前我國(guó)實(shí)行的是較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但不能隨便落戶進(jìn)城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動(dòng)。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲(chǔ)蓄資金流向城市，有1億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)、流向城市。 以上財(cái)政體制存在的問題，客觀了阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，是與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)的。 三、發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，具體任務(wù)是： 第一，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 要把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財(cái)政的重點(diǎn)，也明確了基本公共服務(wù)的范圍。 第二，要進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制 這是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要保障，也是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提和基礎(chǔ)。 第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度 要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力推進(jìn)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，新增的教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。 第四，完善政策、深化改革，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力 中央政府將完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。第五，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力
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