【文章內(nèi)容簡介】 樂，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗等多種形式的旅游休閑項目。此外，有效吸收社會投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬元。隨著環(huán)境打造，基礎(chǔ)設(shè)施改善，大量社會資金紛紛介入，參與項目運作。目前，后續(xù)社會資金正以強勁的勢頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動力。合而治之。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。為此，成都市堅持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進行政管理體制改革。一是穩(wěn)步推進市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。從2004年起，成都市開始對城鄉(xiāng)分割部門動“手術(shù)”：撤銷市農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立市農(nóng)業(yè)委員會，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架，實行了“鄉(xiāng)財縣管”，形成了對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在機構(gòu)設(shè)置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員5000多名。在職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個強化、三個弱化”，即：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，強化對本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的職能；強化城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能，弱化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理職能；強化公益事業(yè)發(fā)展職能，弱化事務(wù)性和技術(shù)性職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)型向城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟指令型向市場經(jīng)濟指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。同時，積極探索建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，實施了“村改居”工作。通過推進行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。二、成都經(jīng)驗的啟示成都是典型的大城市和大農(nóng)村結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的一個縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動大農(nóng)村，也是中國其他地方城市化發(fā)展的一個范例。因此其做法對我市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的借鑒意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個大趨勢。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全國的全面小康。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。而城鄉(xiāng)之間管理體制的二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。五年來，成都市堅持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民置于同等的地位看待，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績考核等具體工作中，確立了推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強有力措施切實推進，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢所趨。我市目前已進入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進。有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗。參照成都市的做法，我市可以在以下幾個方面進行探索：（1）推動土地要素自由流動。在農(nóng)村土地方面，通過土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過程中的業(yè)主投資激勵機制、農(nóng)戶利益保障機制和政府管理機制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機制。（2）推動勞動力要素自由流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助制度的建立健全，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。（3）推動資本要素自由流動。積極推進投資體制改革，減少市場準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場運作的投融資平臺，為鼓勵更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。成都市“三個集中”，實質(zhì)就是促進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。目前成都市630萬畝耕地中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營達150萬畝，而且每年還以50多萬畝耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的速度在推進，今后5年耕地規(guī)模經(jīng)營比重將達到60%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實現(xiàn)了農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都市“三個集中”的做法，促進城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來?！罢鲗?dǎo)、市場運作”是促進城鄉(xiāng)一體化的重要動力機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程實質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化過程，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初期探索中，更多的是發(fā)揮政府的作用。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進行行政管理體制、財政管理體制改革，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動作用。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級土地市場，積極引導(dǎo)民間資本和社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三、幾點建議成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，他們的經(jīng)驗很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學(xué)的經(jīng)驗。但是成都經(jīng)驗中先行先試的精神實質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學(xué)、可以學(xué)的經(jīng)驗。幾點具體建議如下：借鑒“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來，我市新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是我們的運作方式有幾個不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導(dǎo)，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒有品牌帶動。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場空間，但是效益不是很明顯?？梢越梃b成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體來規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來，集中經(jīng)營。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個響亮的品牌，并且擴大宣傳，提升知名度、影響力。探索建立林權(quán)交易中心。成都各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標(biāo)志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進入綜合配套的推進階段，為促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)之間的無障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?？山梃b成都做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。還出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權(quán)抵押貸款方式解決重建資金問題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級森林資源交易中心。在認(rèn)真總結(jié)和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)制定實施意見，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)活立木交易機構(gòu)，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權(quán)人擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過程的綜合服務(wù)，為林權(quán)制度改革開啟市場化之路。（2）開展林權(quán)抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔(dān)保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點遍及鄉(xiāng)村、點多面廣的優(yōu)勢，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項目，農(nóng)發(fā)行獨立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長效機制，推進木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，通過林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。進一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗。但是，仍需提升運作實效?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革做法，以“三個強化三個弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。同時，進一步理順各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理劃分了職責(zé)權(quán)限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等行政主管部門管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門雙重管理的機構(gòu)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機構(gòu)和管理模式，更好地履行計生服務(wù)、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎懲評比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。第三篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗材料蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗可以概括為以下六個方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進機制、建立縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制，這些經(jīng)驗對各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價值。蘇州農(nóng)村過去30多年的變化是中國發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的一個縮影。改革開放以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進入新世紀(jì)以后全面推進農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進程；上世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。黨的十六大以來的時期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進力度最大的時期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時期，是蘇州農(nóng)民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實問題，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長效機制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進