【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信用社這個(gè)主力軍的作用。確保公共政策改革之后的農(nóng)村信用社成為農(nóng)村政策改革的基本方向，并能夠逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)信用的擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步的深化農(nóng)村的管理機(jī)制改革問(wèn)題，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)理念，改善政策上的條件和基礎(chǔ)設(shè)施，提升員工的職業(yè)素質(zhì)和金融知識(shí)。其次，就要加強(qiáng)商業(yè)銀行的支農(nóng)政策和責(zé)任，將銀行從縣域內(nèi)吸收的存款給予明確的規(guī)定，并將其主要用于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持銀行來(lái)逐步的擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍；鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立一些分支機(jī)構(gòu)。再次，就是要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村方面的支持能力。政策性的銀行要不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技等方面的推廣和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域給予大力的支持，并逐步的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Γ徊粩嗉哟髮?duì)長(zhǎng)期信貸方面的支持政策，滿足農(nóng)村對(duì)長(zhǎng)期貸款方面的需求。最后，是要放寬農(nóng)商行在金融機(jī)構(gòu)方面的準(zhǔn)入限制，允許民間的資本和國(guó)外資本參與到農(nóng)村的金融市場(chǎng)之中，并加大對(duì)農(nóng)村金融的供給。（三）建立新型的公共政策體系按照現(xiàn)代化國(guó)家的理念和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，我們要逐步建立起公正、公開(kāi)和透明化的公共財(cái)政 制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化，就需要充分的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源方面起到的基礎(chǔ)性作用，在目前，解決的根本就是要靠政府的大力支持，逐步通過(guò)發(fā)揮政府方面的主導(dǎo)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策。首先，我們要建立起以城鄉(xiāng)一體化為公共財(cái)政的目標(biāo)，深化對(duì)財(cái)政體制方面的改革。逐步的加快中央與地方的財(cái)政分配體制改革的步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，其首要任務(wù)是在地方。所以，中央應(yīng)該加大對(duì)地方政府的支持力度和轉(zhuǎn)移支付的權(quán)限。省級(jí)的政府也要進(jìn)一步的加大對(duì)市及縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，就是要不斷調(diào)整支出方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)方面的投入，如何有效的發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化和體育等公共事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的投入力度，從而才能更進(jìn)一步的改善人民的生產(chǎn)和生活條件，促使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。參考文獻(xiàn)[1] 梁煒,[J].開(kāi)發(fā)研究,2011(04)[2][J].群言,2012(01)[3][J].群言,2012(01)[4][J].理論導(dǎo)刊,2012(10)[5]——以四川省成都市為例[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(11)[6][J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(01)[7][J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012(03)[8][J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(05)[9][J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(04)[10][J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2011(09)第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考(淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)公共服務(wù)的需要，結(jié)合政府的財(cái)政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務(wù)項(xiàng)目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性基礎(chǔ)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有現(xiàn)實(shí)必要性。就城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域而言，縱觀建國(guó)幾十年來(lái)的發(fā)展歷程，可以看出，政府對(duì)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，缺乏明確可行的政策目標(biāo)、行之有效的措施和制度保障以及監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制。僅僅停留在一般性號(hào)召，文件規(guī)定，或采取一些臨時(shí)性政策措施，則很難達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。基礎(chǔ)公共服務(wù)1標(biāo)準(zhǔn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)群眾享有基本公共服務(wù)權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要，而且從我國(guó)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀、政府財(cái)力及居民需求分析，也具有一定的可行性。(一)從我國(guó)政府公共管理實(shí)踐分析，具有實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可能。、實(shí)施五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的豐富經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已制定和實(shí)施了十一個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，雖然各個(gè)歷史時(shí)期政府的工作重點(diǎn)有所不同，但都涉及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到各類(lèi)公共服務(wù)。政府制定、實(shí)施五年期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為一定時(shí)期制定、實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒，其工作程序、調(diào)研預(yù)測(cè)方法、管理制度等，可運(yùn)用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為政府五年期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也可為政府在一定時(shí)期的公共服務(wù)水平提出明確要求，引導(dǎo)政府各項(xiàng)公共服務(wù)工作的開(kāi)展。，可將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列為政府績(jī)效考核內(nèi)容。根據(jù)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《公務(wù)員法》等法律制度，我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府都有明確的任期，中央政府及地方政府五年一屆，而提供基本公共服務(wù)是各級(jí)政府的職責(zé)，基本公共服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，可將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，明確各級(jí)政府及其公務(wù)人員的職責(zé)，保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的均衡與提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，以及各地區(qū)建立服務(wù)型政府的實(shí)踐，理論界和實(shí)際工作部門(mén)對(duì)各門(mén)公共服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了較為細(xì)致認(rèn)真地研究，國(guó)外公共服務(wù)的理論與實(shí)踐也得到廣泛地介紹和傳播，已有不少研究成果對(duì)教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，有些指標(biāo)體系已有二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)分類(lèi)。這些研究成果，可直接為各級(jí)政府進(jìn)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)，因而，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有技術(shù)上的可行性。(二)近年來(lái)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在政府財(cái)力能夠承受的范圍之內(nèi)。從近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，政府完全具備實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。2005年全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)。2006年，，%。，%,%。，%。，比上年增加14562億元，%。越來(lái)越充實(shí)的財(cái)力，為實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)從城鄉(xiāng)居民需求方面分析，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有可行性。，減少不公平感。政府通過(guò)實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，使城鄉(xiāng)居民在最基本的公共服務(wù)如義務(wù)教育、初級(jí)公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化設(shè)施、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受到同等待遇，體現(xiàn)社會(huì)公平性，可逐步消除城鄉(xiāng)居民，特別是弱勢(shì)群體的不公平感，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。，可以使城鄉(xiāng)居民從切身利益的變化感受到政府在努力逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高對(duì)政府公共政策的滿意度。而通過(guò)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以使城鄉(xiāng)居民從切身利益的變化感受到政府在采取有效措施，切實(shí)在消除城鄉(xiāng)差距，增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，從而提高對(duì)政府工作的滿意度，并主動(dòng)配合政府有關(guān)方針政策的實(shí)施，增強(qiáng)政策效益。對(duì)一些暫時(shí)還無(wú)法解決的問(wèn)題，也能夠看到希望。，制定切實(shí)可行的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民能夠理解、接受。我國(guó)目前還處在社會(huì)主義