【文章內容簡介】 頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到農村經(jīng)濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農村教育。一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經(jīng)費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入?yún)^(qū)縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經(jīng)濟困難學生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農村社會救濟；在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有，為農業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的比例發(fā)生逆轉，在農業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經(jīng)濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～%、%%?？梢姡瑒趧诱邎蟪晔杖胍殉蔀檗r民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，