【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)籌措施越來(lái)越有力上個(gè)世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì)，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，實(shí)施了“一小時(shí)xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號(hào)和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí)分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來(lái)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元。XX年，xx作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到XX年，％，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1286萬(wàn)元。XX年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款424萬(wàn)元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XX年底，，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源。公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來(lái)，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過(guò)20年的發(fā)展，、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬(wàn)元、。、到XX年擴(kuò)展到72平方公里。、。二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來(lái)，xx區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XX年，北部地區(qū)擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97％，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬(wàn)元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大，：：1,：1的警戒線。城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過(guò)大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、％、％、％、％。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。（二）城鄉(xiāng)差距原因透析地理環(huán)境影響。xx位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺(tái)地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來(lái)。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī)，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過(guò)急。體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國(guó)民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)