【文章內(nèi)容簡介】 田不要稅，讀書免了費(fèi)，看病不太貴，老了還裝個(gè)保險(xiǎn)帶（養(yǎng)老保險(xiǎn)），農(nóng)村政策確實(shí)好，農(nóng)民感謝黨關(guān)懷?！保ㄎ澹┺r(nóng)村精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，民主管理不斷推進(jìn)。新的農(nóng)村社區(qū)居住模式打破了以家族、宗族為特點(diǎn)的傳統(tǒng)居住格局，從源頭上減少了鄰里矛盾、家族矛盾，為建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。一批農(nóng)村新社區(qū)和自然村塆積極開展“文明新村”、“和諧農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，提升了村民素質(zhì)，樹立了文明新風(fēng)尚。廟嶺鎮(zhèn)恒大社區(qū)制定居民文明守則，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚；社區(qū)成立文體協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)等文體隊(duì)伍，利用文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等陣地開展讀書周、書畫展、聽楚劇、扭秧歌、籃球賽等文體活動(dòng)；舉辦文明樓棟、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好鄰里、美德少年等精神文明創(chuàng)建評(píng)比和“居民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)班”活動(dòng)，居民的文明意識(shí)和水平不斷提升。新廟鎮(zhèn)英山村被省文明辦評(píng)為全省十個(gè)文明新村典型之一。一些新社區(qū)以村務(wù)公開、村民自治為基本要求，建立新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高了民主管理水平。新社區(qū)建立以黨支部為核心、以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)、以“一事一議”為決策方式、以居民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；由村民代表選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)了社區(qū)的民主化管理。 （六）農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。全市普遍推行了“兩委”議事決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，健全和落實(shí)發(fā)展黨員“兩票一公示”、黨員“設(shè)崗承諾”、流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”、黨員“三評(píng)”制度，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大學(xué)生”工程，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定干部基礎(chǔ)，提供人才支撐。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找到了“三農(nóng)”工作的抓手和為老百姓辦事的最好舞臺(tái)。新村（社區(qū)）建設(shè)、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)、國土整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，干群關(guān)系得以改善，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)雖然時(shí)間不長，但變化很大，農(nóng)民的感受最真切，也最權(quán)威。恒大社區(qū)老百姓總結(jié)了這么幾句話：“通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)火起來了，口袋鼓起來了，村莊亮起來了，新風(fēng)樹起來了，服務(wù)實(shí)起來了，農(nóng)村與城市條件差不多，當(dāng)農(nóng)民同當(dāng)市民一樣牛！” 三、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)之所以進(jìn)展順利、初見成效，從根本上講，是省委、省政府正確決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門積極參與、鼎力支持，鄂州市統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。省委、省政府從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大局出發(fā)，作出了在鄂州開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的重大決策，并作為全省新農(nóng)村建設(shè)四個(gè)層面的試點(diǎn)之一，納入省委、省政府重點(diǎn)工作部署。省委書記羅清泉深入鄂州現(xiàn)場(chǎng)辦公，省長李鴻忠深入鄂州專題考察，就試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、工作方法等提出明確要求，為試點(diǎn)工作指明了努力方向，提供了重要保證。其他省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也分別到鄂州調(diào)研指導(dǎo)，有的還在鄂州辦點(diǎn)，幫助探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問題。省委常委張昌爾多次主持召開試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的具體困難和問題，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。省直有關(guān)部門按照省委、省政府要求，積極與鄂州市簽訂市廳共建協(xié)議、建立市廳合作共建機(jī)制，從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大幫扶力度，對(duì)試點(diǎn)工作給予了很大支持。鄂州市上下一心，精心謀劃、周密部署，探索創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，試點(diǎn)工作取得了初步成效。一年多的實(shí)踐有力證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后又一場(chǎng)深刻的革命。從試點(diǎn)工作本身來講，有許多經(jīng)驗(yàn)值得推廣。（一）突破傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的根本方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。這是科學(xué)發(fā)展第一位的根本方法，是我國整體跨入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段建設(shè)新農(nóng)村的全新理念，它突破了長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫了傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于工農(nóng)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來思考，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系“六個(gè)一體化”為推進(jìn)路徑，既能促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，又能促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展因此增添動(dòng)力，城市的發(fā)展因此增添后勁，城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成了“乘法效應(yīng)”。毛澤東同志打過這樣一個(gè)比方，過河首先要解決“橋”和“船”的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“必經(jīng)之橋”和“必乘之船”。鄂州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。一是在總體思路上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用統(tǒng)籌理念促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民；以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄂州城鄉(xiāng)一體化既不單純是新農(nóng)村建設(shè)，又不單純是新型城鎮(zhèn)化，更不單純是新型工業(yè)化，而是新形勢(shì)下推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略、搭建科學(xué)發(fā)展平臺(tái)的新舉措。二是在重大體制上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等七個(gè)一體化文件，改變長期以來城鄉(xiāng)分割的政策差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策保障上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致。三是在發(fā)展路徑上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引擎，鄂州提出“1311”四位一體的空間布局就是著力發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，并且是變過去一城帶動(dòng)為多城帶動(dòng)，變過去中等城市帶動(dòng)為中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)多極帶動(dòng)。堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無工不興，興工既興城，又興農(nóng)，工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的馬達(dá)，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。鄂州一方面大力發(fā)展高新科技型的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)主城新城的發(fā)展壯大；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，鄂州在國家耕地總量平衡的剛性約束下，土地資源不足、發(fā)展腹地不夠是最大的隱憂和軟肋。為此，鄂州在注重城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地資源集約、節(jié)約利用的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)遷村騰地和中心村、中心社區(qū)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供后備土地資源。與此同步，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村投資回報(bào)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，吸引更多城市資本流向農(nóng)村，解決新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足的難題。（二）突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，堅(jiān)持“全域鄂州”整體布局。規(guī)劃是龍頭和先導(dǎo)，規(guī)劃是品牌和形象，規(guī)劃是生產(chǎn)力，科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的靈魂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化，第一位的工作應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以“全域鄂州”的規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)“亮點(diǎn)紛呈”中的“第一顆星”。有這樣一個(gè)例子讓我們比較清晰地看到從過去“城鄉(xiāng)各自規(guī)劃”到現(xiàn)在“全域鄂州規(guī)劃”的突破。前些年鄂州市在主城區(qū)“超前規(guī)劃”建了一個(gè)自來水廠，設(shè)計(jì)供水能力是30萬噸，但主城區(qū)實(shí)際需要只有12萬噸，而主城區(qū)的周圍農(nóng)村，卻苦于沒有能力普遍建水廠，只能做“小打小鬧”的“窮規(guī)劃”。對(duì)此，老百姓有一說法：“城鄉(xiāng)兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動(dòng)，無法去共享！”現(xiàn)在鄂州安全用水統(tǒng)籌規(guī)劃，將主城區(qū)自來水公司和各區(qū)自來水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有23個(gè)連通了自來水主管網(wǎng)，52萬農(nóng)村人口喝上了與城市同質(zhì)同價(jià)的自來水。那個(gè)“超前規(guī)劃”的自來水廠真正起到了“水龍頭”作用，18萬噸的閑置生產(chǎn)能力得到“盡情發(fā)揮”。這就是全域規(guī)劃帶來的資源平等配置所產(chǎn)生的“神奇效應(yīng)”！分析“全域鄂州”規(guī)劃理念，其內(nèi)涵就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使政府站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局的視角來有效配置城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村共繁榮，農(nóng)民市民同發(fā)展”。其實(shí)質(zhì)就是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的格局，把城市和農(nóng)村“統(tǒng)起來規(guī)劃”，把一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)和黨建“統(tǒng)起來規(guī)劃”，形成“二元一體”、“三業(yè)一體”、“六位一體”的規(guī)劃格局。其核心價(jià)值是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的兩大根本性標(biāo)志——“公共資源的均衡配置、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)”，起著十分重要的引領(lǐng)和調(diào)控作用。“全域鄂州”規(guī)劃成功地做到了“四個(gè)改變”、“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。“四個(gè)改變”：改變過去城鄉(xiāng)分割規(guī)劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；改變過去區(qū)域分割規(guī)劃為區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)劃；改變過去產(chǎn)業(yè)分割規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃；改變過去注重按行政層級(jí)編制規(guī)劃為按經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展?jié)摿幹埔?guī)劃?！叭齻€(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是實(shí)現(xiàn)地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位匹配。鄂州城鄉(xiāng)一體化的“城”不僅僅局限于鄂城，它還包括黃州、黃石，特別是武漢。借助“試點(diǎn)”所形成的倒逼機(jī)制，可以打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的“界限”，密切城際之間的聯(lián)系，達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。二是實(shí)現(xiàn)行政格局與開發(fā)格局兼容。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)以破解“二元”體制為改革的核心，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，按照“三區(qū)三城”六大功能區(qū)的城市架構(gòu)，構(gòu)建與之相匹配的“市級(jí)政府、功能區(qū)、街道辦事處三級(jí)管理”的體制，不斷推動(dòng)行政管理走向扁平化、行政職能配置合理化。城鄉(xiāng)一體化以遷村騰地為關(guān)鍵措施，通過村莊集并使