【正文】 的教育條件普遍比較落后。3．財政資金投入不足，農村公共服務落后。有關數(shù)據(jù)顯示，進城農民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農村人口流動呈加快趨勢。有關數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。二、為什么會產生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一、時政背景“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構建以工促農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農”的傾向顯現(xiàn)抬頭。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題?？梢姡瑒趧诱邎蟪晔杖胍殉蔀檗r民增收的主要來源。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發(fā)展。首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產帶來巨大效益。否則，農業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農村社會救濟；在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區(qū)縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經濟二元結構相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農村教育。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。其中，最為關鍵的是農業(yè)經營企業(yè)化。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農”總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。科學發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。根據(jù)經濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。根據(jù)經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！俺抢锶恕币P心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農村，工業(yè)要反哺農業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的題中應有之義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)