【正文】 體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。具體說來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。改革以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。設(shè)立農(nóng)村居民在縣城和園區(qū)以及小城鎮(zhèn)（通遠(yuǎn)、崇皇）購(gòu)房鼓勵(lì)基金，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中拿出100萬(wàn)元，以購(gòu)房?jī)r(jià)20萬(wàn)元為最高額度，%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集。凡進(jìn)入全省百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除項(xiàng)目本身的扶持資金外，繼續(xù)享受每棟大棚（五分地為單位）1000元的生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼政策；凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模在500畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)周邊水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和作務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。支持成立小額貸款公司，鼓勵(lì)組建多元化貸款擔(dān)保公司，積極籌建村鎮(zhèn)銀行。企業(yè)為地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度達(dá)到10萬(wàn)元以上，依據(jù)貢獻(xiàn)縣財(cái)政總量分層次按照比例（35%）獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)用地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬文化教育衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目的不收取土地出讓補(bǔ)償金；屬商貿(mào)、餐飲等商業(yè)性的按每畝5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓補(bǔ)償金；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地出讓補(bǔ)償金按照每畝8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取。要采取多種形式，加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的宣傳，營(yíng)造深厚發(fā)展氛圍，形成齊抓共管，合力推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策、有關(guān)規(guī)劃、落實(shí)措施等，全力以赴抓好落實(shí)。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)考核。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，不斷解放思想，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目及工作的組織實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。制定外來(lái)務(wù)工人員落戶制度；推行流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)行以流入地為主的管理體制；逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除附著在城鄉(xiāng)二元化戶籍制度上的各種不對(duì)等的政策差異，建立“身份對(duì)等”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善物資供應(yīng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用，多渠道、多形式地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；完成設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心組建工作，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物資供應(yīng)和信息服務(wù)鏈條。出臺(tái)《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》，建立健全以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的信貸資金支持機(jī)制；完成村鎮(zhèn)銀行的組建并投入運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2010年新組建小額貸款公司23家；加快覆蓋全縣的信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，逐步建立政府融資、社會(huì)投資、銀行籌資三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代金融體系。按照“增減掛鉤”的原則，積極爭(zhēng)取土地“增減掛鉤”指標(biāo)；建立土地股份合作社、土地股份公司等專業(yè)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，2010年將我縣土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到4萬(wàn)畝。2010年前完成農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并通過先行試點(diǎn)在全縣推廣。1加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。1創(chuàng)新行政管理機(jī)制體制。（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制體制