【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，以土地為質(zhì)押參與擔(dān)保和融資活動，以土地入股設(shè)立企業(yè)，真正使土地資源成為農(nóng)牧民可轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，成為活的財富，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城穩(wěn)定生活的保障。要積極探索建立 土地使用權(quán)交易、租賃市場和實施▲內(nèi)土地指標(biāo)異地調(diào)劑等辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、集約化利用，帶動農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民共享土地增值效益，促使農(nóng)牧民真正從農(nóng)村牧區(qū)走向城市。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進(jìn)城農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進(jìn)城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。七要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，加強政府自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)行力。加強政府自身建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，謀劃超常規(guī)的思路，采取超常規(guī)的措施，拿出超常規(guī)的干勁，以滿腔的工作熱情謀發(fā)展。大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。進(jìn)一步明確剛性組織原則和紀(jì)律，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證政令暢通，切實提升政府執(zhí)行力和公信力。堅持把依法行政，強化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。提高科學(xué)、民主決策水平，推行“陽光政務(wù)”，建設(shè)“陽光政府”。建設(shè)廉潔高效的 政府機關(guān)，扎實推進(jìn)反腐倡廉工作，努力建設(shè)人民滿意政府和公務(wù)員隊伍。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，努力建設(shè)節(jié)約型政府。加強電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立行政審批大廳，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。通過強化政府自身建設(shè)，切實為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的制度保障。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共舞鋼市委舞鋼市人民政府（2012年3月）舞鋼市是一座山水林城融為一體的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?2萬，其中城市人口12萬。是中國冶鐵文化之都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴權(quán)縣市、對外開放重點市、城鄉(xiāng)一體化試點市。這里環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，文化底蘊豐厚，工業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，綜合實力已進(jìn)入河南省前20強。作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省、平頂山市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，加快推進(jìn)舞鋼城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過充分論證，決定以市區(qū)為核心，將全市190個行政村整合規(guī)劃為4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)，確定了“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。其中：18個行政村并入主城區(qū)，72個行政村進(jìn)入4個中心鎮(zhèn)，100個行政村進(jìn)入17個中心社區(qū)。2009年以來，我們按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”原則，先行啟動了4個中心鎮(zhèn)和6個中心社區(qū)的建設(shè)，取得初步成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中我們重點探索了園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型和遷村并點型三種模式。截至目前，全二、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，努力打造精品社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、重慶大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院等單位，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點、人口分布、文化特色、歷史底蘊、資源優(yōu)勢等條件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重科教文衛(wèi)體等社會公益事業(yè)的配套完善。為保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究所所長陸志誠和上海同濟(jì)城市規(guī)劃院常務(wù)副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和評審。目前，我市4個中心鎮(zhèn)17個中心社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部完成編制工作，實現(xiàn)了高位謀劃，形成了一批高起點、高質(zhì)量、高品位的規(guī)劃作品。如：獨具江南特色的張莊中心社區(qū)，三易其稿，最終確定為徽派建筑風(fēng)格，按照規(guī)劃建成后的張莊中心社區(qū)充分體現(xiàn)了山、水、林、社區(qū)和諧統(tǒng)一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區(qū)在搞好社區(qū)學(xué)校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時，根據(jù)群眾意愿規(guī)劃建設(shè)了“小丹江”人工湖游園。目前，區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是加強教育引導(dǎo)，培育新型農(nóng)民。及時為聚集農(nóng)民提供農(nóng)民市民化進(jìn)程中生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)等方面的教育引導(dǎo)，增強聚集居民對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。三是完善中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)管理體制。建立健全社區(qū)基層組織議事制度、社會事業(yè)管理制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)衛(wèi)生保潔制度等規(guī)章制度，逐步使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍?。四是創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)費保障體制。為保障社區(qū)管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，我市采取市財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點、村經(jīng)費整合一點、集體收益籌措一點的辦法，拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的資金保障。三、加大財政扶持力度，整合涉農(nóng)項目，破解“兩集中”建設(shè)資金難題一是加大財政獎補力度。2010年以來，舞鋼市財政已投入8000萬元資金用于“兩集中”工作，對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市財政按1∶1獎補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金1億多元，用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。二是實行項目傾斜。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源8000多萬元，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益。三是吸納社會資金參與。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)市農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)不斷增加對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的信貸投放，用于緩解建設(shè)資金，規(guī)劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。群眾入住后，對年輕勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排進(jìn)區(qū)進(jìn)廠務(wù)工，年長者全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍，并實行土地補償金入股，每年按國家規(guī)定的糧食收購保護(hù)價分紅，使群眾得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來種地的收入。舒適的社區(qū)生活環(huán)境、穩(wěn)定的工作收入保障，得到了廣大群眾的認(rèn)可和支持。目前，上曹中心社區(qū)一期268套集中安臵兩層樓房已經(jīng)竣工，群眾即將入??；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進(jìn)行主體建設(shè)，年底前可建成入住。二是集約利用，節(jié)約土地。長期以來，受耕作模式和生產(chǎn)半徑的影響，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費。通過土地整治，對分散的、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有效整合，可形成建設(shè)用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。如張莊社區(qū)，人均用地263平方米。通過土地整治項目的實施，人均用地由原來的263平方米下降到88平方米。按照一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)的布局規(guī)劃。五、制定相關(guān)政策，形成幫建合力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)分散的企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。尚店中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有3家投資1億元以上的企業(yè)入駐，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和間接產(chǎn)生的社會效益已經(jīng)凸顯。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為使農(nóng)民集聚后有穩(wěn)定的收入保障，實現(xiàn)進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強力推進(jìn)農(nóng)民“知識化進(jìn)程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高聚居農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，增加農(nóng)民工資性收入。目前，全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達(dá)到農(nóng)村勞動力的一半以上。張莊中心社區(qū)依托景區(qū)優(yōu)勢，從事農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶達(dá)30余家；瑞祥社區(qū)已全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，居民培訓(xùn)后實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（二）健全社會保障。一是探索推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理體制。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等待遇。二是實行農(nóng)村養(yǎng)老保險。對向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚居的農(nóng)民有序辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前，全市參保農(nóng)民達(dá)到6000余人，已有1580名到齡人員領(lǐng)到了養(yǎng)老保險金。三是落實全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保政策，提高大病風(fēng)險救助標(biāo)準(zhǔn)，實行新農(nóng)合醫(yī)療異地直接報銷政策，有效解決農(nóng)民看病難問題。七、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我市五大產(chǎn)業(yè)集群的興起，大量立舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，充分發(fā)揮其上連政府、中連市場、下連農(nóng)戶的作用，更好地促進(jìn)了業(yè)主間的經(jīng)驗技術(shù)交流與項目合作，降低業(yè)主的生產(chǎn)成本，提高了項目經(jīng)濟(jì)效益。良好的效益和經(jīng)營環(huán)境，吸引了一批省內(nèi)外流轉(zhuǎn)大戶參與我市土