成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示(編輯修改稿)
2024-09-30 21:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和農(nóng)村低保、住房、上學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)救助制度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題。 調(diào)研中，XX縣區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。它是XX市打破城鄉(xiāng)二元格局，打造“全域成都”，以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)的一個(gè)成功范例?！叭セㄠl(xiāng)”地處XX市郊，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”等“五朵金花”，總面積達(dá)15000畝，從2003年開(kāi)始運(yùn)作，走出了一條專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹亩际杏^光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2006年被國(guó)家旅游總局評(píng)為aaaa級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。其運(yùn)作模式主要是： （1）因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。XX縣區(qū)農(nóng)村地處城市通風(fēng)口綠地，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地。但他們充分利用地處城市通風(fēng)口緊鄰大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)的花卉種植歷史，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進(jìn)城作為進(jìn)入現(xiàn)代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。如今，“五朵金花”錯(cuò)位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊?qǐng)@”突出菊花的多種類(lèi)和菊?qǐng)@的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗冢弧昂商猎律眱?yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂(lè)創(chuàng)作的藝術(shù)村。 （2）景觀化打造，城市化建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，在XX市新一輪土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架下，科學(xué)制定“五朵金花”景區(qū)規(guī)劃，同時(shí)，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府適當(dāng)投入景區(qū)的道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、光纖和天然氣等的戶(hù)戶(hù)通；采取“農(nóng)戶(hù)出資、政府補(bǔ)貼”的辦法對(duì)農(nóng)房實(shí)施景觀化改造，整個(gè)“五朵金花”，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺(tái)，建成的綠地成為市民休閑的開(kāi)放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點(diǎn)。 （3）文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐。把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，以文化提升產(chǎn)業(yè)、以旅游致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂(lè)、繪畫(huà)藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展觀東籬菊?qǐng)@“環(huán)境。人文。菊韻?；ê！钡木栈嵨?，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗(yàn)、休閑的文化活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。鼓勵(lì)支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶(hù)，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營(yíng)、與別人聯(lián)營(yíng)、出租給有實(shí)力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿(mǎn)足了不同消費(fèi)需求游客的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收。利用幸福梅林種植有230余個(gè)品種22萬(wàn)株梅花規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。 （4）市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民參與。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，通過(guò)引進(jìn)成都維生、臺(tái)灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬(wàn)元就建成了開(kāi)放式的休閑綠地。同時(shí)，村集體通過(guò)土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”景區(qū)的提升打造。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營(yíng)、合作聯(lián)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)辦了266家農(nóng)家樂(lè)，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目。 此外，有效吸收社會(huì)投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。打造“五朵金花”，XX縣區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬(wàn)元。隨著環(huán)境打造，基礎(chǔ)設(shè)施改善，大量社會(huì)資金紛紛介入，參與項(xiàng)目運(yùn)作。目前，后續(xù)社會(huì)資金正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。 合而治之。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門(mén)、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。為此，XX市堅(jiān)持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進(jìn)行政管理體制改革。 一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實(shí)施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。從2004年起，XX市開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)分割部門(mén)動(dòng)“手術(shù)”：撤銷(xiāo)市農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局
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