【文章內容簡介】 小城鎮(zhèn)建設、建立多元化的農產品市場體系、推廣應用先進農業(yè)科技、繁榮農村經濟、豐富農村物質文化生活等各個方面都發(fā)揮了十分重要的作用，為全省農村經濟建設和社會發(fā)展做出了顯著成績。存在的問題盡管我省農村實用人才隊伍建設取得了一定成就，但從總體上看，基礎還比較薄弱，與推進農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現代化、全面建設農村小康社會、實現我省由農業(yè)大省向經濟強省轉變的要求相比，還存在著很大不足，突出表現在：、整體素質偏低農村大多處在偏遠山區(qū)，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據統(tǒng)計，目前我省農村實用人才占全省農村勞動力和農村人口的比例偏低。隊伍中低學歷、低職稱人員所占比例偏大，高學歷、高職稱人員相對匱乏。從全省看，大專以下學歷和初級及以下技術職稱的專業(yè)技術人員仍然占非常大的比例?，F有農業(yè)經營管理人才占農村勞動力比例遠低于國家2%的平均水平。農村實用人才隊伍中，絕大多數仍然思想觀念陳舊，小農意識濃厚，綜合素質比較低下。，層次地域分布不均在我省，現有農村專業(yè)技術人員中掌握傳統(tǒng)農業(yè)技術的居多，而掌握現代農業(yè)生物技術、信息技術的人才明顯不足，絕大多數農業(yè)經營者和農村實用人才學歷水平很低，知識結構也非常單一，缺乏市場經濟、法律等方面的知識，嚴重制約了自身的發(fā)展。另一方面，高級專業(yè)技術人才過多分布在省市級農業(yè)部門，而在農業(yè)生產第一線的嚴重缺乏，造成了農業(yè)科技推廣緩慢、科技成果轉化效率低。企業(yè)經營管理人才中，3 地域分布不平衡，50%以上分布在長、株、潭地區(qū)，湘西地區(qū)（張家界、自治州、懷化）%。，忽視人才吸納80年代中期興起的職業(yè)教育，在一段時期為農業(yè)第一線注入了生力軍。但同時農業(yè)效益低下，農民看不到農業(yè)的希望，不愿學農、務農，青壯年農民大多走上了外出打工之路。為了生存，很多農村職業(yè)學校順市場而動，大辦農學專業(yè)，廣納生源，成了外出打工人才的速成站、中轉站，為農村的勞動力轉移做出了巨大的貢獻，但卻造成了“多出少進，肥水外流”的局面，導致農村實用人才依舊短缺。二、主要原因分析我省農村實用人才隊伍建設中存在上述問題的主要原因有以下幾點：思想觀念存舊，缺乏應有重視目前，大多數人對農村實用人才存在模糊認識，觀念存舊，認為只有高學歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發(fā)和使用上，忽視了農村實用人才這支隊伍建設，開發(fā)和使用的力度不大，重視程度不夠，各級政府沒有把農村實用人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，列入社會整體人才資源開發(fā)和經濟發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮和安排；很多市縣以下政府和部門對農業(yè)和農村人才工作主要是被動應付，缺乏深層次的認識和前瞻性的思考，主動探索研究隊伍建設中存在的新情況、新問題不夠。資金投入不足，開發(fā)力度不夠農村實用人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分，在資金投入上遠不能適應隊伍建設的需要。在人才的培訓教育上，我省專業(yè)技術人才、經營管理人才的培訓經費，各級財政基本上沒有納入預算范圍，沒有經常性的、長期穩(wěn)定的投入渠道。近幾年對農村實用人才的 培訓，雖然實施了“綠色證書”和跨世紀青年農民培訓等項目，財政預算給予了一定支持，但總體經費仍然不足。一部分市、縣、鄉(xiāng)財政根本沒有農民科技培訓專項經費，致使培訓的數量難以保證，質量難以提高。管理體制不順，資源缺乏統(tǒng)籌由于我省農業(yè)部門機構改革還不夠深入和配套，導致對農業(yè)和農村人才的組織管理體制和方式上條塊分割，體系不全，職能不順的現象比較嚴重。省市級的農業(yè)行政、科研和教育幾個部門的人才管理各自為政，難以統(tǒng)籌；縣和縣以下的農業(yè)部門更是多頭組織，資源分散，體系框架五花八門，有的甚至網破人散，難以發(fā)揮應有的作用。政策措施滯后，培養(yǎng)機制缺失目前，我省雖然制訂了一系列農村實用人才隊伍的培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵、待遇保障等政策措施，但還遠不能完全適應農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展的需要，同時很多政策措施在基層也沒有得到很好的貫徹實施。整體來看，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務手段，人才的作用沒有得到應有的發(fā)揮，多出人才、快出人才、出好人才的機制沒有形成，一定程度上制約了人才的不斷涌現和健康成長。同時由于各項政策措施不能有效到位，造成大量農業(yè)農村人才流失。以農村實用人才為例，大批取得一定學歷的農村人才回鄉(xiāng)后主要流向城市，沒有從事農業(yè)生產經營，造成農村實用人才斷層現象嚴重。三、農村實用人才隊伍建設的對策轉變觀念，提高認識當前，很多人認為農村實用人才素質不高，能力低下，難以培養(yǎng)成才，出現對農村實用人才不管不問的現象，造成農村實用人才開發(fā)緩慢。這種狀況與建設現代農業(yè)、發(fā)展經濟、全面建設小康社會的差距甚遠，人才匱乏已成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸。因此，轉變觀念，提高人們對農村實用人才開發(fā)的思想認識，大力開發(fā)農村實用人才資源，加強農業(yè)和農村人才隊伍建設，是時代賦予各級黨委、政府部門的重要職責，也是組織人事部們工作的重要內容。這就要求我們在農村人才資源開發(fā)中要看高一點、看遠一點，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農村實用人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農村實用人才作為人才工作為農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，加大農村實用人才開發(fā)力度，加強農業(yè)和農村人才隊伍建設，激活現有人才，培養(yǎng)造就“永久性”、“綜合性”鄉(xiāng)土人才，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供人才和智力保障，促進農村經濟快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)建設一體化進程。優(yōu)化環(huán)境，完善平臺農村實用人才對農村經濟的發(fā)展起著推動和帶動作用，是帶領農民科技致富奔小康，發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主要力量。因此，在農村實用人才資源開發(fā)中，我們要優(yōu)化人才成長環(huán)境，為農村實用人才發(fā)展提供平臺。要增強開發(fā)農村實用人才的緊迫感、責任感和主動性，把農村實用人才開發(fā)納入工作重點，切實加強對農村實用人才開發(fā)的組織領導，把主要精力放在農村實用人才開發(fā)上來，壯大農村人才隊伍。動員全社會都來關心和支持農村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重、愛護、幫助、學習農村實用人才的良好氣氛，為農村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，對農村實用人才的先進事跡、成就和貢獻進行廣泛宣傳，特別是對那些充分發(fā)揮一技之長，帶領一方百姓致富的先進典型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農村實用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論引導和廣泛的正面宣傳，讓農村實用人才的社會地位不斷提升，讓更多的實用人才在新農村建設的廣闊舞臺上發(fā)揮更大的作用。各級政府要認真研究制定有利于農村實用人才開發(fā)和成長的政策。根據當前農村發(fā)展的情況，因勢利導，鼓勵返鄉(xiāng)農民和“田秀才”、“土專家”創(chuàng)辦經濟實體。要在經濟上要給予一定的扶持資金。對農村經濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，應給予精神和物質獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先承包農村資源，優(yōu)先獲得農業(yè)開發(fā)項目、農業(yè)貸款、技術資料、良種和先進農機器具設備等；在技術推廣、新品種試驗、評定農民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招考等方面也要給予傾斜，使農村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮。通過信息服務、便民服務，開辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進技術的外出人員籌集資金，興辦經濟實體，解決各種難題，為他們創(chuàng)造出經濟效益和社會效益提供服務，使他們在農村經濟發(fā)展和建設社會新農村中發(fā)揮更大更重要的作用。加強管理，合理使用在農村實用人才的使用和管理上，一是建立培養(yǎng)選拔機制，開辟人才成長的“快車道”。各級黨委政府要把具有一定農村實踐經驗、文化素質高，政治黨性高、帶領農民致富奔小康的農村“田秀才”、“土專家”的優(yōu)秀青年充實到農村基層干部隊伍建設中來，使其在基層組織機構中發(fā)揮先鋒模范作用。二是把技術好、素質高的農村實用人才吸納到農業(yè)科技推廣隊伍中來，培養(yǎng)造就一支龐大的農村科技人才隊伍，使農村實用人才在科技示范推廣中發(fā)揮更大的作用。三是把農村實用人才培養(yǎng)成各行各業(yè)的典型，發(fā)揮其點亮一盞燈、照亮一大片的輻射作用。實施以培養(yǎng)造就新農村建設的排頭兵、小康示范村建設的倡導者、農民致富的領路人為主要內容的農村實用人才培育工程，挖掘和樹立一批先進典型人物，來鼓舞激勵廣大農民創(chuàng)業(yè)致富。四是對農村實用人才進行跟蹤、服務指導。各級黨委政府應定期或不定期組織農、林、水等有關專業(yè)技術人士深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對實用人才進行科學指導和提供致富信息，開設專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進的農業(yè)科學技術，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學水平。五是建立和完善選拔標準和管理辦法。按照農村實用人才的不同類型，分門別類進行登記選冊，建 立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村實用人才庫，發(fā)放農村實用人才證書，正真把農村的 “土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等農村實用人才納入組織視線，使對農村實用人才的開發(fā)和利用逐步納入人才工作的管理和服務中，便于對農村人才的開發(fā)和利用。六是做好對農村實用人才職稱的評定工作。在農村實用人才中評選農民技術員、技師，加大培養(yǎng)農村實用人才專業(yè)技術人員隊伍和科技興農帶頭人的力度。重視培養(yǎng)，提高素質農村實用人才的一技之長大多數是他們在長期的生產和生活中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術更加精益求精，必須對他們開展各科技術培訓，不斷提高他們的科技素質。一是大力開展各類教育事業(yè)。依托農廣學校、職業(yè)學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，多層次、多形式地開展農村實用人才技能培訓，構筑農村實用人才終身教育體系。二是采取送出去請進來的辦法加強對農村實用人才的教育。對農村中素質好的“土專