【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中第二十九條提出： 加強(qiáng)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地。本項目的建設(shè)，正是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中對基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的具體體現(xiàn)。 ***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 7 本項目的建設(shè)是 **市 就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要 **市 當(dāng)前的就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)薄弱。 **市 人力資源和社會保障局為 市 政府工作部門， 內(nèi)設(shè)秘書科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、公務(wù)員科、工資福利科、社會保險科、勞動關(guān)系與仲裁科、人才交流中心、人事檔案室、職教中心、勞動監(jiān)察大隊等10 個內(nèi)設(shè)科室 。 **市 就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在許多與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。 一是現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)基基礎(chǔ)建設(shè)滯后。 市 級服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公地點分散，辦公場所條件簡陋，不便于組織開展工作，群眾辦事極其不便利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所辦公場所面積約 15 平方米， 且 有 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所位置不臨街， 甚至 沒有獨立的辦公場所，目前和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門合署辦公。 二是辦公設(shè)施嚴(yán)重不足且老舊，全 市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所現(xiàn)有電腦、辦公桌椅、文件柜等辦公設(shè)施大部份都非常老舊，急需更新。 三是工作人員緊缺。 綜上所述 ， 目前 **市 就業(yè)和社 會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公分散， 給群眾辦事帶來不便。辦公場地狹小，為一些工作的開展帶來不便，同時給服務(wù)對象帶來不便，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是租賃別單位的用房，辦公場地存在不確定性。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件設(shè)施不全，信息化程度不高，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)功能不強(qiáng)。勞動保障資源不能共享，難以發(fā)揮勞動保障整體功能。 由此可以看出，本項目***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 8 的建設(shè)將是 **市 就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。 本項目的建設(shè)是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動者平等就業(yè)、 構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最關(guān)鍵的是素質(zhì)和技能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，依據(jù)本地特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局，選定基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)示范基地，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)技能培訓(xùn)基地，開展有針對性的培訓(xùn)，實施相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，走“區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、特色化”的技能培訓(xùn)之路，著力提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。加快形成政策引導(dǎo)、社會參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作格局，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相互拉動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化。對農(nóng)村勞動力重點開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和素質(zhì)就業(yè)水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體 化就業(yè)，是將農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，把農(nóng)村就業(yè)擺在更加突出的位置。針對農(nóng)村勞動者、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)需要，制定專項工作計劃，抓好組織實施，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針和“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作原則。落實有關(guān)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，為農(nóng)村勞動力提供與城鎮(zhèn)勞動力同等的公共就業(yè)服務(wù)。 ***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 9 （ 1） 現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)體系不健全。 **市 勞動力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的人 力資源市場 辦公場所 簡陋 。 在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于 **市 地域分布較分散，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不暢，求職需到 市 人力資源市場，給就業(yè)者求職帶來極大不便。 **市 現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)體系已不能滿足就業(yè)求職需要，要提高**市 富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出率，應(yīng)加大 **市 人力資源和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系和社保服務(wù)體系的建成。 （ 2） **市 農(nóng)村富余勞動力較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重。 農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題是國家、省、市各級政府密切關(guān)注的問題，加 快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，為社會的弱勢群體的農(nóng)民工和下崗職工提供廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，增加他們的就業(yè)機(jī)會和收入。 （ 3） 設(shè)施落后，信息不暢，供求失衡。 **市 絕大多數(shù)行政村無信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人力資源市場的用工信息很難在第一時間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。全 市 就業(yè)服務(wù)體系較低的就業(yè)率既反映了 **市 的用工信息不暢，也存在勞動者的擇業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變，職業(yè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。為了給城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。同時，為了今后全面推動新型農(nóng)村 養(yǎng)老***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 10 保險工作奠定基礎(chǔ)，方便各項社會保險的參保登記、保費的繳納、查詢、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢等，也急需有設(shè)施完備的社會保障服務(wù)體系。 推進(jìn)農(nóng)村社會保障 設(shè)施 建設(shè)有利于促進(jìn)社會的公平正義。長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會保障制度之外，這種安排助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢，顯然有悖于社會公平。社會公平正義是社會和諧的基本條件，在維護(hù)社會公平正義中發(fā)揮著重要作用。建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享 有社會保障。 本項目的建設(shè)能有效地促進(jìn) **市 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。 項目的建設(shè)條件 《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實施，給予了本項目建設(shè)的政策支持。 國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展在加強(qiáng)就業(yè)和社會保障方面給予了“加強(qiáng)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地”的政策支持。結(jié)合 **市 就業(yè)和社會保障工作的實際情況，為適應(yīng)新形勢下的工作需要，完善**市 就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，更好地為人民群眾服務(wù) ， **市***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 11 人力資源和社會保障局緊緊抓住上報中央蘇區(qū)振興計劃項目的有利時機(jī)，向上級積極爭取資金，在全 市 范圍完善就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，在城區(qū)籌建 **市 就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，在 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道 籌建 就業(yè)和社會保障服務(wù)站。本項 目的建設(shè)將 改善 **市 就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施條件，推動形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)并具有較強(qiáng)輻射和帶動作用的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建完善的社會保障體系的大環(huán)境基本成熟。近年來， **市 堅持以招商引資為總抓手，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村 勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時完善政策、健全機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)為重點，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè) 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的政策框架初步確立。近年來，**市 委、 市 政府以及相關(guān)部門根據(jù)上級有關(guān)精神，先后出臺了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)用工保障工作、農(nóng)民知識化、陽光工程等農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金管理（暫行）辦法以及被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險等相關(guān)文件，啟動了工業(yè)園區(qū)務(wù) 工人員安居工程。各相關(guān)部門就如何做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會保障工作提出了很好的意見，為打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制、推進(jìn) **市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會保障***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 12 工作提供了有力的政策支撐。 政府推動的培訓(xùn)機(jī)制逐步形成。近年來，為改善農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能素質(zhì)狀況， 市 委、 市 政府結(jié)合 **已經(jīng)形成的四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出了“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，教室建在基地上”的培訓(xùn)新思路，依托農(nóng)民知識化工程、陽光工程和公民職業(yè)化培訓(xùn)工程，積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”和“委托培訓(xùn)”，免費培訓(xùn)各種技術(shù)型工人，每年由 市 財政安排專項培訓(xùn)資金， 用于學(xué)員培訓(xùn)的伙食、住宿、學(xué)習(xí)資料等補(bǔ)貼和支付培訓(xùn)教師工資。同時，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用勞動就業(yè)、教育、企業(yè)等培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等資源，以企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)中心為主陣地，設(shè)立了 10 多個職業(yè)技能培訓(xùn)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極推進(jìn)對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)工作。政府扶持引導(dǎo)、社會各界參與、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的全 市 性培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 以市場為導(dǎo)向的就業(yè)幫扶有所成效。近年來， **市 堅持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，采取切實有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，把農(nóng)村富余勞動力就業(yè)擺在突出的位置。針對城鎮(zhèn)失業(yè) 人員、農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的就業(yè)需要，制定專項工作計劃，抓好組織實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，落實有關(guān)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的公共就業(yè)服務(wù)。 ***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 13 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)已初具雛形。目前，全 市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和 市 工業(yè)園均建立了勞動保障事務(wù)所，每個勞動保障事務(wù)所配有 2名以上納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算的在編專職人員，所屬村配備了協(xié)管員，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，同時，積極籌建鄉(xiāng)、村兩級勞務(wù)公司。全 市 村小組 組建了農(nóng)民勞務(wù)協(xié)會，做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源管理、失業(yè)人員管理服務(wù)、用工管理等工作，開展職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。暢通了 市 、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，以 市 級勞動力市場為中心，公共職介為主體、民辦職介為補(bǔ)充的各級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。 市 工業(yè)園已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體。隨著招商引資強(qiáng)工興 市 戰(zhàn)略的實施， **市工業(yè)園屬江西省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。總規(guī)劃面積 10000 畝，園內(nèi)分布家具特色工業(yè)區(qū)、紡織服裝加工區(qū)、電子工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，東山工業(yè)區(qū)、龍嶺工業(yè)區(qū)、深圳工業(yè)區(qū)位于 **市區(qū)東部，緊臨京九鐵路、贛粵高速公路和 105 國道，臺灣工業(yè)區(qū)位于鳳崗鎮(zhèn)，毗鄰贛粵、成廈兩條高速公路。深圳、臺灣工業(yè)區(qū)及服裝生產(chǎn)基地正在規(guī)劃建設(shè)中。太窩、鏡壩等家具生產(chǎn)基地已初具雛形。園區(qū)已開發(fā)面積 4000 畝，入園企業(yè) 136 家，投產(chǎn) 97 家，總投資 億元人民幣。 這 對于 進(jìn)一步增強(qiáng)**市 的承載力和吸引力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大就業(yè)空間，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)提供職位保障。 此外，本項目的建設(shè)用地已確定，各項前期工作正在有序開展。***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 14 項目符合國家開展中西部地區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點 和《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央 蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》 的相關(guān)政策 和 要求，也得到了社會各界和廣大群眾的大力支持，項目建設(shè)的各項條件已具備。因此，建設(shè) **市 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目是可行的。 ***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 15 第三章 市場供求分析及預(yù)測 發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析 **市 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系的現(xiàn)狀 近年來， **市 各級黨委、政府和有關(guān)部門在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會保障方面做了大量工作，取得了可喜成績，但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障是一項工作量大、牽涉面廣、政策性強(qiáng)的全局性、長期性工作，在當(dāng)前和今后較長一段時間內(nèi)， **市 的城鄉(xiāng)就業(yè)和社 會保障形勢還不容樂觀。 勞動力資源總體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。 **市 農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，大部分只能從事低層次的簡單勞動，導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動力就業(yè)難。 用工管理不規(guī)范，勞動者合法權(quán)益得不到充分保障。部分企業(yè)依法簽訂勞動合同工作做得不夠，尚未為勞動者實行養(yǎng)老、大病、工傷等有關(guān)保險，拖欠和扣發(fā)勞動者工資、超時工作等問題依然存在，違反勞動法的現(xiàn)象屢有發(fā)生，勞動者的基本權(quán)益得不到充分保障。 企業(yè)用工要求偏高、勞動報酬偏低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，薪酬是他們關(guān)心的首要問題。隨著物價的上漲，飲食、房租、交通等生活成本不 斷提高，相對偏低的勞動報酬，對 **市 求職者缺乏應(yīng)有的吸***市基層 就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目可行性研究報告 **市工程咨詢中心 電話： **— ** 16 引力。有些企業(yè)還在招工時不切實際地把年齡、性別等條件限得過死，造成相當(dāng)一部分本地適用勞動力被排斥于合適的崗位之外。 培訓(xùn)與就業(yè)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。 **市 目前開展的各類就業(yè)培訓(xùn)，尚缺乏一個