高校制度建設路徑選擇(編輯修改稿)
2024-10-01 05:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的意見和建議，沒有充分重視師生合法權利的保障，很多制度在公布后，學院和教師都沒有嚴格遵守制度的主動性，在基層也就無法落地生根，無法取得預期成效。此外，很多高校雖然在規(guī)章制度中設定了制度執(zhí)行情況問責的條款，但缺少操作性，在實際情況中根本無法對執(zhí)行不到位的單位和個人進行問責。[2]。規(guī)章制度要得到有效執(zhí)行，很重要一點就是要執(zhí)行者熟悉，這是規(guī)章制度能夠有效實施的前提。2010年教育部發(fā)布的《高等學校信息公開辦法》在第二章“公開的內(nèi)容”第七條中規(guī)定：“高等學校應當主動公開學校章程以及學校制定的各項規(guī)章制度”。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的直屬高校信息公開專欄顯示（截至2017年7月1日），75所部屬高校信息公開清單中規(guī)章制度一欄公開情況如下：有12所未查詢到規(guī)章制度信息公開的內(nèi)容或者沒有公開，在可見的63所高校中，有18所高校將內(nèi)容公開在校內(nèi)網(wǎng)上（校內(nèi)人員可以查詢具體內(nèi)容，校外人員無法查詢）。45所可以查看規(guī)章制度具體內(nèi)容的高校中，有18所學校公布了20條以上的內(nèi)容，其余學校公布的內(nèi)容都少于20條?？梢姡咝σ?guī)章制度公開的自覺性、規(guī)范性遠未達到讓師生方便查詢和周知的程度。 三、高校制度建設應遵循的原則 高校進行建章立制，從某種意義上來說，是對學校管理方方面面立的“規(guī)矩”，實際上是在校園內(nèi)部進行“立法”。2015年，全國人大修訂了《中華人民共和國立法法》，其第一章總則的第三條至第六條，分別闡述了立法應遵循的原則，包括“應當遵循憲法的基本原則”、“應當依照法定的權限和程序”、“應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主”、“應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”等?；诖耍谔岢鼍唧w的規(guī)章制度建設建議前，我們可對高校制度建設應遵循的主要原則進行討論。 。高校制度建設的合法化主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是制度依據(jù)的合法化。依據(jù)法律，就是要求行政機關在行使權力時，必須嚴格依照法律規(guī)定的權限和程序進行，不得與法律相違背。依據(jù)的“法”主要分為三個層面：一是我國的憲法和法律制定機關頒布的普通法律；二是國家制定有關教育的專門法律，如《教育法》《高等教育法》《教師法》等；三是教育上級主管部門制定的教育行政法規(guī)和政府規(guī)章，例如教育部制定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。強調(diào)依法治校的依據(jù)，根本上是要求高校在管理治校中必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)。另一方面是制度內(nèi)容的合法化。制度內(nèi)容是構成制度體系的若干實體規(guī)則，各種實體規(guī)則的指導思想或總體原則必須結合學校自身發(fā)展的實際，充分體現(xiàn)以師生為中心的理念，重點解決高?！包h委領導、校長負責、教授治學、民主管理”中出現(xiàn)的法律關系。另外，高校章程已經(jīng)按照法定程序經(jīng)過了校內(nèi)的制定過程和上級有關部門的審核，并面向社會公布。章程中對高
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