村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對(duì)策研討會(huì)講話材料(編輯修改稿)
2024-09-30 22:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的村干部下臺(tái)時(shí)間很長(zhǎng)了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無(wú)策，使其權(quán)力嚴(yán)重失控。二是村民素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。 農(nóng)村基層組織制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便 村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開(kāi)財(cái)經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會(huì)班子，自己上臺(tái)后又盡力削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，要求 會(huì)計(jì)做假賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使會(huì)計(jì)用職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計(jì)，有時(shí)還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。 二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問(wèn)題 從辦案實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問(wèn)題，是新《刑法》頒布實(shí)施以來(lái)法學(xué)理論界為此爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是司法實(shí)踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來(lái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)的犯罪主體是公 司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋，村民委員會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以“國(guó)家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便
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