村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會講話材料(編輯修改稿)
2024-09-30 22:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯誤認識，有的村干部下臺時間很長了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無策，使其權(quán)力嚴重失控。二是村民素質(zhì)低，法律意識淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。 農(nóng)村基層組織制度不落實，財務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便 村級干部的違法違紀離不開財經(jīng)管理。我們有的以“賬務(wù)不清，財務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責，要求 會計做假賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門監(jiān)督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機。 二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問題 從辦案實踐來看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來的。當時針對的犯罪主體是公 司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)該解釋，村民委員會等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。當其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時，應(yīng)以“國家工作人員論”；當其從事村自治事務(wù)時，利用職務(wù)上的便
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