對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考(編輯修改稿)
2024-09-29 01:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 致各種舞弊技術(shù)翻新，而云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和一些專業(yè)性強(qiáng)的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)σ恍┗鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)十分陌生，落后的審計(jì)技術(shù)方法無(wú) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 法滿足審計(jì)全覆蓋的需求。 （五）審計(jì)整改工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是審計(jì)整改工作缺乏法律支持和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前，審計(jì)整改工作沒(méi)有真正納入法律軌道，缺乏法律法規(guī)的具體條款予以支持，更沒(méi)有具體的操作細(xì)則、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，對(duì)一些能夠整改而被審計(jì)對(duì)象又 拒不整改的問(wèn)題缺乏強(qiáng)制性的法律手段，導(dǎo)致審計(jì)建議的具體成效大打折扣。二是落實(shí)審計(jì)整改機(jī)制和制度尚未健全。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，審計(jì)整改工作沒(méi)有建立健全行之有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致部分被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題整改落實(shí)情況不容樂(lè)觀，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的整改效果。三是審計(jì)跟蹤不到位。基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在重審計(jì)而輕整改的現(xiàn)象，除對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)明確發(fā)文要求跟蹤回訪的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)整改情況的監(jiān)督外，其他項(xiàng)目的審計(jì)回訪率非常低，即使進(jìn)行審計(jì)回訪也只是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論和決定只停留在紙上、屢查 屢犯。四是被審計(jì)對(duì)象缺乏整改落實(shí)意識(shí)。被審計(jì)對(duì)象的整改意識(shí)缺位，對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題，部分被審計(jì)對(duì)象采取避重就輕的方式，不及時(shí)、不徹底，整改浮于表面，或是有選擇性的整改，影響了審計(jì)全覆蓋的成效。 三、審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)的路徑和方法 審計(jì)全覆蓋，不能片面的理解為數(shù)量上的擴(kuò)大，而是按 “ 五有 ” 要求，即：有廣度、有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，有 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，形成與審計(jì)職能相適應(yīng)的全覆蓋監(jiān)督框架。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著眼： （一）推行審計(jì)體制機(jī)制改革，為審計(jì)全覆蓋提供組織保證。獨(dú)立性 被視為審計(jì)的靈魂，審計(jì)監(jiān)督唯有保持獨(dú)立性，才有可能更加客觀、公正，才有可能得到社會(huì)公眾的信任。一是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。要實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，切斷基層審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府的組織設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等行政關(guān)系，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)資源、審計(jì)業(yè)務(wù)等由省級(jí)統(tǒng)籌和管理，形成獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督體系。二是建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻擾、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依紀(jì)依法查處；做到凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受 審計(jì)、配合審計(jì)，確保審計(jì)工作不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。所謂激勵(lì)機(jī)制，就是通過(guò)利益分配調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性、規(guī)范人的行為的機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制是指調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)作用的一系列制度性措施。為此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要著重把握四個(gè)方面：首先，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；其次，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)崗位競(jìng)爭(zhēng)；第三，健全目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，注重實(shí)績(jī)考核；第四，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，提倡優(yōu)勝劣汰。只有這樣，才能激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員創(chuàng) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 造性和主動(dòng)性，適應(yīng) 審計(jì)全覆蓋的需要。 （二）合理配置審計(jì)資源，為審計(jì)全覆蓋提供力量保證。一是加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要以審計(jì)項(xiàng)目無(wú)重復(fù)、審計(jì)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn) ” 的原則，科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置審計(jì)資源，嘗試建立獨(dú)立的審計(jì)計(jì)劃部門，負(fù)責(zé)全面摸清被審計(jì)對(duì)象的底數(shù)，實(shí)現(xiàn)分類管理，公開征集審計(jì)項(xiàng)目，制定 5 年審計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，做好年度審計(jì)計(jì)
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