地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-09-28 22:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 西方國(guó)家績(jī)效審計(jì)大多是根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行的以定量分析為基礎(chǔ)的績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要能夠計(jì)量測(cè)算，而且標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)必須是科學(xué)的、公認(rèn)的。但是就我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前開展將效益審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)放在以解決體制、機(jī)制和管理方面問(wèn)題為目標(biāo)的宏觀管理型效益審計(jì)比較合適。所以審計(jì)時(shí)也明確為我們開展的或努力的方向是這一種宏觀管理型的效益審計(jì)，我們目前還不具備開展那種純技術(shù)分析為主要手段的效益審計(jì)模式。當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)可將效益審計(jì)的目標(biāo)定位于：查找問(wèn)題、揭示隱患和促進(jìn)管理。也就是說(shuō)要將管理監(jiān)督作為效益審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，并且理論界指出二十多年的審計(jì)實(shí)踐已經(jīng)證明，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有能力對(duì)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，提出改進(jìn)管理的建議，將管理作為審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容和切入點(diǎn)開展效益審計(jì)，符合我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的現(xiàn)實(shí)選擇。 三、合理運(yùn)用效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo) 評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，需要有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就帶來(lái)了效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，存在著兩種較為片面的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為目前效益審計(jì)缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)一樣應(yīng)具有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；二是認(rèn)為評(píng)價(jià)一定要用百分比、比率等復(fù)雜的量化指標(biāo)，沒有這復(fù)雜指標(biāo)就無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就稱不上是效益審計(jì)。 每一個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目是不同的，目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也不同，評(píng)價(jià)的具體形式就會(huì)隨之不同。不同的效益審計(jì)項(xiàng)目，如不同的政府部門或不同的公共管理活動(dòng)，所需依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，并不存在所謂“統(tǒng)一的”適合于各類效益審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)中是否需要相應(yīng)的量化指標(biāo)取決于審計(jì)的目標(biāo)，借助一些指標(biāo)來(lái)分析和說(shuō)明情況，只是一種工具或者方式，需要用的時(shí)候就用，不需要用的時(shí)候就不用。從評(píng)價(jià)形式上講，有時(shí)用一定的量化指標(biāo)更容易說(shuō)明問(wèn)題，有時(shí)則可能用描述性的表達(dá)方式更好，并不需要很多的百分比、比率之類的量化指標(biāo)。效益審計(jì)的評(píng)價(jià)與審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)緊密相關(guān)，不切實(shí)際地追求建立統(tǒng)一的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或過(guò)分夸大復(fù)雜的量化指標(biāo)在效益審計(jì)評(píng)價(jià)中的作用，只能在思想上混淆對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上影響效益審計(jì)的探索和開展。 通過(guò)效益審計(jì)最終目的是促進(jìn)效益的提高和促進(jìn)問(wèn)題的解決，所以只要能夠促進(jìn)效益提高，能全面評(píng)價(jià)更好，不能或不便全面評(píng)價(jià)也罷，都不應(yīng)影響效益審計(jì)的開展。以解決效益問(wèn)題，最終提高效益、創(chuàng)造效益，而不僅僅是以效益數(shù)理評(píng)估為目標(biāo)理念來(lái)引導(dǎo)效益審計(jì)發(fā)展，更能使效益審計(jì)走出一片新天地。 四、明確
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