對基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考-在線瀏覽
2024-09-29 01:39本頁面
【正文】 統(tǒng)籌部署，分清輕重緩急，本著有所為、有所不為，有所先為、有所后為的工作思路，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)對象每年審計(jì)一次，其他對象五年至少審計(jì)一次。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)作出處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，推動(dòng)完善各項(xiàng)政策和制度，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。 （一）審計(jì)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前 ，由于受主客觀因素的影響，審計(jì)執(zhí)法獨(dú)立性仍然存在不足和缺陷。在實(shí)際工作中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)帶有很強(qiáng)政府內(nèi)控機(jī)構(gòu)性質(zhì)，除上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目外，絕大部分審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃受地方黨委和政府所左右，自定項(xiàng)目是少之又少，有的年度當(dāng)中自定項(xiàng)目為零，在一定程度上出現(xiàn)部分有權(quán)單位不能監(jiān)督或不 敢監(jiān)督、大量權(quán)小單位監(jiān)督不完的窘境，導(dǎo)致審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)不夠突出。二是審計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制缺乏。 （二）審計(jì)人力資源有待進(jìn)一步整合。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，黨委和政府賦予審計(jì)職能的日益拓展，社會(huì)各界對國家審計(jì)的需求急劇提升，導(dǎo)致上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量 和工作量激增，地方黨委、政府和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的審計(jì)任務(wù)也大幅增加，審計(jì)力量薄弱、審計(jì)資源匱乏的問題逐漸呈現(xiàn)出來。所以，以現(xiàn)有的審計(jì)力量，要在 3 至 5 年內(nèi)難以做到對所有被審計(jì)對象輪審一遍，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。一是人員結(jié)構(gòu)老化。以 XX 縣區(qū)審計(jì)局為例，目前在職 36 人中， 30 歲 第 5 頁 共 13 頁 以下人員僅占 %， 45 至 55 歲人員比例偏高，到達(dá) %以上，平均年齡達(dá)到 歲，呈現(xiàn) “ 青黃不接 ” 。審計(jì)人員以審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)為主，法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)嚴(yán)重匱乏。 （四）審計(jì)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。隨著審計(jì)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)產(chǎn)生的一系列新變化，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目組織時(shí)，仍然是采取職能型和金字塔型審計(jì)組織方式，審計(jì)時(shí)沒有完全做到審計(jì)資源優(yōu)化組合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、構(gòu)建數(shù)據(jù)集中處理平臺，而被審計(jì)對象業(yè)務(wù)種類繁多，職能部門相互交叉等，導(dǎo)致傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋領(lǐng)域更大的突破。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)仍以過去傳統(tǒng)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)審計(jì)方法為 主，主要審計(jì)目的是 “ 查錯(cuò)防弊 ” ，審計(jì)模式嚴(yán)重滯后于國外先進(jìn)審計(jì)模式，對審計(jì)的控制力度嚴(yán)重不足。 （五）審計(jì)整改工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，審計(jì)整改工作沒有真正納入法律軌道，缺乏法律法規(guī)的具體條款予以支持，更沒有具體的操作細(xì)則、評判標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，對一些能夠整改而被審計(jì)對象又 拒不整改的問題缺乏強(qiáng)制性的法律手段，導(dǎo)致審計(jì)建議的具體成效大打折扣。從目前的現(xiàn)狀來看，審計(jì)整改工作沒有建立健全行之有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的問責(zé)機(jī)制、長效機(jī)制，導(dǎo)致部分被審計(jì)對象對審計(jì)查出的問題整改落實(shí)情況不容樂觀，沒有達(dá)到應(yīng)有的整改效果?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)普遍存在重審計(jì)而輕整改的現(xiàn)象，除對上級審計(jì)機(jī)關(guān)明確發(fā)文要求跟蹤回訪的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)整改情況的監(jiān)督外，其他項(xiàng)目的審計(jì)回訪率非常低，即使進(jìn)行審計(jì)回訪也只是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論和決定只停留在紙上、屢查 屢犯。被審計(jì)對象的整改意識缺位，對于審計(jì)查出的問題，部分被審計(jì)對象采取避重就輕的方式，不及時(shí)、不徹底，整改浮于表面，或是有選擇性的整改，影響了審計(jì)全覆蓋的成效。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著眼： （一）推行審計(jì)體制機(jī)制改革，為審計(jì)全覆蓋提供組織保證。一是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保
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