對基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的思考-預(yù)覽頁
【正文】 繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，對重點部門、重點行業(yè)、重點資金、重點工程和領(lǐng)導(dǎo)干部等分別采取不同的審計頻次，確定審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題，積極推進審計全覆蓋。對審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)作出處理，嚴肅追究相關(guān)人員責任的同時，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的審計建議，推動完善各項政策和制度，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。當前 ，由于受主客觀因素的影響，審計執(zhí)法獨立性仍然存在不足和缺陷。二是審計工作激勵機制缺乏。特別是近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，黨委和政府賦予審計職能的日益拓展，社會各界對國家審計的需求急劇提升，導(dǎo)致上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或授權(quán)的審計項目數(shù)量 和工作量激增，地方黨委、政府和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的審計任務(wù)也大幅增加，審計力量薄弱、審計資源匱乏的問題逐漸呈現(xiàn)出來。一是人員結(jié)構(gòu)老化。審計人員以審計、會計、經(jīng)濟等專業(yè)為主，法律、計算機、工程等專業(yè)嚴重匱乏。隨著審計順應(yīng)國家經(jīng)濟管理目標產(chǎn)生的一系列新變化，基層審計機關(guān)在進行審計項目組織時，仍然是采取職能型和金字塔型審計組織方式，審計時沒有完全做到審計資源優(yōu)化組合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、構(gòu)建數(shù)據(jù)集中處理平臺，而被審計對象業(yè)務(wù)種類繁多，職能部門相互交叉等，導(dǎo)致傳統(tǒng)的審計組織方式已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，難以實現(xiàn)審計全覆蓋領(lǐng)域更大的突破。 （五）審計整改工作有待進一步加強。從目前的現(xiàn)狀來看，審計整改工作沒有建立健全行之有效的部門聯(lián)動機制和科學的問責機制、長效機制，導(dǎo)致部分被審計對象對審計查出的問題整改落實情況不容樂觀，沒有達到應(yīng)有的整改效果。被審計對象的整改意識缺位，對于審計查出的問題，部分被審計對象采取避重就輕的方式，不及時、不徹底，整改浮于表面，或是有選擇性的整改，影響了審計全覆蓋的成效。一是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。三是建立健全激勵機制。只有這樣，才能激發(fā)審計人員的工作熱情，充分調(diào)動審計人員創(chuàng) 第 8 頁 共 13 頁 造性和主動性，適應(yīng) 審計全覆蓋的需要。二是整合國家審計力量。要有效利用內(nèi)部審計和社會審計力量，通過委托內(nèi)部審計機構(gòu)審計、借用內(nèi)部審計人員和 聘用社會中介力量等方式，有效緩解人員力量源不足的矛盾，并且充分發(fā)揮內(nèi)部審計人員和社會審計人員的專業(yè)優(yōu)勢，提升審計工作質(zhì)量和水 第 9 頁 共 13 頁 平。如在投資審計領(lǐng)域，可以充分利用社會審計資源，通過政府購買服務(wù)方式，采取市場化、契約化方式，公開招標，嚴格實行準入制度，擇優(yōu)選擇質(zhì)量高、信譽好的社會中介機構(gòu)參與政府投資審計工作，確保讓社會服務(wù)成為審計力量的有益補充，實現(xiàn)審計監(jiān)督工作的全覆蓋。所以，要樹立教育者必須先受教育的思想，必須堅持 “ 四抓 ” ，即：抓領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)、抓領(lǐng)導(dǎo)班子管理素質(zhì)、抓領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力、抓領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，采取有計劃、有步驟分期分批地組織班子成員進行輪訓和脫產(chǎn)學習，開展研討交流等活動，對班子成員定期進行分工的調(diào)整 第 10 頁 共 13 頁 等方式方法，提升領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)，不斷適應(yīng)審計全覆蓋的需要。三是強化審計人員教育培訓。審計組織方式是為提高審計效能和效果服務(wù)。二是大力推行數(shù)字化審計模式。大力推行 “ 集中分析、分散核查、發(fā)現(xiàn)疑點、精準定位、系統(tǒng)研究 ” 的數(shù)字化審計模式，強化對審計項目全過程的適時跟蹤管控，從而大大縮短現(xiàn)場審計時間，提高審計工作效率和質(zhì)量，全面、真實、及時反映審計工作成果。二是建立健全審計整改長效機制。要出臺審計整改操作規(guī)程，明確職責，規(guī)范流程，實現(xiàn)審計計劃、審計實施、審計審理、審計整改四分離。
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