對基層審計機關實現審計全覆蓋的思考(完整版)
【正文】 不再嚴格按照行業(yè)分工歸口安排審計項目，采取以審計項目為中心，堅持小項目 “ 各個擊破 ” 和重大項目 “ 大兵團作戰(zhàn) ” 相結合的審計方式，實行主審指派和競爭上崗相結合，整體推進審計工作，做到審計項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享。審計機關激勵機制是指調動審計人員積極性并對其行為目標的選擇起引導作用的一系列制度性措施。為此，應當從以下幾個方面著眼： （一）推行審計體制機制改革，為審計全覆蓋提供組織保證。目前，審計整改工作沒有真正納入法律軌道，缺乏法律法規(guī)的具體條款予以支持，更沒有具體的操作細則、評判標準予以規(guī)范，對一些能夠整改而被審計對象又 拒不整改的問題缺乏強制性的法律手段，導致審計建議的具體成效大打折扣。 （四）審計方式方法有待進一步改進。所以，以現有的審計力量，要在 3 至 5 年內難以做到對所有被審計對象輪審一遍，很難實現審計全覆蓋的目標。在實際工作中，基層審計機關帶有很強政府內控機構性質，除上級審計機關統(tǒng)一安排的審計項目外，絕大部分審計項目計劃受地方黨委和政府所左右，自定項目是少之又少，有的年度當中自定項目為零，在一定程度上出現部分有權單位不能監(jiān)督或不 敢監(jiān)督、大量權小單位監(jiān)督不完的窘境，導致審計全覆蓋的重點不夠突出。要根據實際情況，分行業(yè)、分領域的統(tǒng)籌部署，分清輕重緩急，本著有所為、有所不為，有所先為、有所后為的工作思路，有計劃、有步驟地推進審計全覆蓋，確保實現對重點對象每年審計一次，其他對象五年至少審計一次。 （二）審計全覆蓋的基本要求。 第 1 頁 共 13 頁 對基層審計機關實現審計全覆蓋的思考 審計全覆蓋是新形勢下國家審計參與完善國家治理的更高要求，是審計工作科學轉型升級的現實需要，也是審計機關充分發(fā)揮國家審計 “ 免疫系統(tǒng) ” 功能的必然選擇。一是要有廣度。五是要有成效 。此外，在執(zhí)法時一定程度上把地方利益放在第一位，或不可避免要考慮各方面因素，使得許多問題在地方進行 “ 內部消化 ” ，對審計發(fā)現的問題有時不能嚴格依法依規(guī)進行處理，影響了推進審計全覆蓋的深度。 （三）審計人員素質有待進一步提高。一是審計組織方式陳舊。二是落實審計整改機制和制度尚未健全。獨立性 被視為審計的靈魂，審計監(jiān)督唯有保持獨立性，才有可能更加客觀、公正，才有可能得到社會公眾的信任。為此，基層審計機關要著重把握四個方面：首先，強化自我激勵機制，實現自我價值；其次，完善競爭激勵機制，鼓勵崗位競爭；第三，健全目標激勵機制，注重實績考核；第四，完善監(jiān)督激勵機制，提倡優(yōu)勝劣汰。三是充分利用內部審計和社會審計力量。當前，在基層審計機關普遍存在人員少、知識更新速度不快、能力結構不夠合理、審計任務重等現實情況下，這就要求領導班子既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，既是管理者又是服務者，具有較高 的綜合素質。 一是創(chuàng)新審計組織方式。探索聯網審計模式，推進審計與財政、稅務、社保、金融、企業(yè)、環(huán)保、投資等行業(yè)相關領域的信息系統(tǒng)數據互通，實施在線審計、實時審計，加強信息系統(tǒng)審計。三是構建審計整改體系。要建立健全審計整改臺賬、整改反饋和整改機制，采取 “ 邊審邊改、專項整改、綜合整改 ” 的方式，強化審計整改工作檢查和督辦，做到審計一個項目、整改一個項目，努力構建全過程、全方位、多層次的審計整改體系，確保審計整改工作成為實現審計全覆蓋的重要保證。 （五）強化審計整改力度，為審計全覆蓋提供效率支持。要積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合、多技術運用的審計組織方式，滿足審計程序的
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