對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考(完整版)
【正文】 不再嚴(yán)格按照行業(yè)分工歸口安排審計(jì)項(xiàng)目，采取以審計(jì)項(xiàng)目為中心，堅(jiān)持小項(xiàng)目 “ 各個(gè)擊破 ” 和重大項(xiàng)目 “ 大兵團(tuán)作戰(zhàn) ” 相結(jié)合的審計(jì)方式，實(shí)行主審指派和競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合，整體推進(jìn)審計(jì)工作，做到審計(jì)項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、成果共享。審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制是指調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)作用的一系列制度性措施。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著眼： （一）推行審計(jì)體制機(jī)制改革，為審計(jì)全覆蓋提供組織保證。目前，審計(jì)整改工作沒(méi)有真正納入法律軌道，缺乏法律法規(guī)的具體條款予以支持，更沒(méi)有具體的操作細(xì)則、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，對(duì)一些能夠整改而被審計(jì)對(duì)象又 拒不整改的問(wèn)題缺乏強(qiáng)制性的法律手段，導(dǎo)致審計(jì)建議的具體成效大打折扣。 （四）審計(jì)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。所以，以現(xiàn)有的審計(jì)力量，要在 3 至 5 年內(nèi)難以做到對(duì)所有被審計(jì)對(duì)象輪審一遍，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。在實(shí)際工作中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)帶有很強(qiáng)政府內(nèi)控機(jī)構(gòu)性質(zhì)，除上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目外，絕大部分審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃受地方黨委和政府所左右，自定項(xiàng)目是少之又少，有的年度當(dāng)中自定項(xiàng)目為零，在一定程度上出現(xiàn)部分有權(quán)單位不能監(jiān)督或不 敢監(jiān)督、大量權(quán)小單位監(jiān)督不完的窘境，導(dǎo)致審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)不夠突出。要根據(jù)實(shí)際情況，分行業(yè)、分領(lǐng)域的統(tǒng)籌部署，分清輕重緩急，本著有所為、有所不為，有所先為、有所后為的工作思路，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)一次，其他對(duì)象五年至少審計(jì)一次。 （二）審計(jì)全覆蓋的基本要求。 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考 審計(jì)全覆蓋是新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)參與完善國(guó)家治理的更高要求，是審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì) “ 免疫系統(tǒng) ” 功能的必然選擇。一是要有廣度。五是要有成效 。此外，在執(zhí)法時(shí)一定程度上把地方利益放在第一位，或不可避免要考慮各方面因素，使得許多問(wèn)題在地方進(jìn)行 “ 內(nèi)部消化 ” ，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有時(shí)不能嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，影響了推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的深度。 （三）審計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是審計(jì)組織方式陳舊。二是落實(shí)審計(jì)整改機(jī)制和制度尚未健全。獨(dú)立性 被視為審計(jì)的靈魂，審計(jì)監(jiān)督唯有保持獨(dú)立性，才有可能更加客觀、公正，才有可能得到社會(huì)公眾的信任。為此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要著重把握四個(gè)方面：首先，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；其次，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)崗位競(jìng)爭(zhēng)；第三，健全目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，注重實(shí)績(jī)考核；第四，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，提倡優(yōu)勝劣汰。三是充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量。當(dāng)前，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少、知識(shí)更新速度不快、能力結(jié)構(gòu)不夠合理、審計(jì)任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)情況下，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，既是管理者又是服務(wù)者，具有較高 的綜合素質(zhì)。 一是創(chuàng)新審計(jì)組織方式。探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，推進(jìn)審計(jì)與財(cái)政、稅務(wù)、社保、金融、企業(yè)、環(huán)保、投資等行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，實(shí)施在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)審計(jì)。三是構(gòu)建審計(jì)整改體系。要建立健全審計(jì)整改臺(tái)賬、整改反饋和整改機(jī)制，采取 “ 邊審邊改、專項(xiàng)整改、綜合整改 ” 的方式，強(qiáng)化審計(jì)整改工作檢查和督辦，做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目、整改一個(gè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建全過(guò)程、全方位、多層次的審計(jì)整改體系，確保審計(jì)整改工作成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要保證。 （五）強(qiáng)化審計(jì)整改力度，為審計(jì)全覆蓋提供效率支持。要積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合、多技術(shù)運(yùn)用的審計(jì)組織方式，滿足審計(jì)程序的
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