對全民參保登記實現(xiàn)法定人員全覆蓋的思考[共五篇](完整版)
【正文】 、沖突等適用困境。 世界多國將嚴重的逃避社保繳費（稅）行為視為嚴重危害民生的犯罪行為，通過刑法給予罰金、有期徒刑等刑事責任予以制裁，比如瑞典、美國、新西蘭、泰國等國家。用人單位提出書面異議的， 社會保險登記令不發(fā)生法律效力，由社會保險經辦機構將勞動者訴請移送社會保險行政部門依法處理。 總體來看，上述規(guī)范性法律文件與《社會保險法》的立法精神以及近年來社會保險法治實踐的發(fā)展需要不相匹配，應該及時予以修訂或者新立有關《社會保險法》實施方面的條例或細則規(guī)定，為保障、落實勞動者的社會保險權利以及社會保險行政執(zhí)法、司法實踐提供及時的法律制度補給。為實現(xiàn)這一目標，建議進一步完善社會保險法律規(guī)范體系，以勞動者社會保險權利的落實為核心，構建社會保險配套法律制度，運用法治思維為社會保險基金 “ 開源 ” 、 “ 節(jié)流 ” ，擴大基金征繳力度，防范基金違法流失。 參照工傷認定申請規(guī)則，用人單位 30 日內不為職工申請工傷認定的，職工方可以在 1 年之內自行提請。實踐中，很多勞動者臨近退休，因用人單位長期未為勞動者繳納社會保險，導致職工繳費不足 15 年，到達法定退休年齡時無法享受養(yǎng)老保險待遇，特別是因勞動監(jiān)察存在 2 年追訴時效的原因，不能通過申請行政執(zhí)法的途徑完全保護多年工作期間的社會保險權益。建議通過創(chuàng)設社會保險行政到刑事責任的制度安排，為全民參保登記計劃的順利實施奠定法治基礎保障。 實踐中，很多勞動者（主要是外來農民工）因之前用人單位長年未依法為其繳納社會保險，導致其到達法定退休年齡時繳費不足 15 年無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休待遇，但因其繼續(xù)在 第 8 頁 共 9 頁 用人單位工作，且自身又無經濟能力一次性補足相關繳費的，應當賦予其與正常勞動關系模式下相同的社會保險參保權利，并明確用人單位相對應的參保義務。 在人員流動更加廣泛的就業(yè)創(chuàng)業(yè)時代，無論是從法律的平等保護價值出發(fā)，還是從長遠的社會效果來看，都應當及時放開對靈活就業(yè)人 員的不合理參保限制，建議國家層面能出臺相關立法規(guī)定，加強對靈活就業(yè)人員參保的相關權利保護，保障外來人員屬地參保權利，讓社會保險作為生活的穩(wěn)定器惠及更多公民，為“ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 的各路生力軍提供完善的社會保障支撐。 （六）建議立法明確建筑領域建筑工人的勞動關系法律性質，保障建筑工人的社會保險參保權利和社會保險待遇享受
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