對基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的思考-文庫吧
2024-09-29 01:39 本頁面
【正文】 地方黨委和政府所左右，自定項目是少之又少，有的年度當中自定項目為零，在一定程度上出現(xiàn)部分有權(quán)單位不能監(jiān)督或不 敢監(jiān)督、大量權(quán)小單位監(jiān)督不完的窘境，導致審計全覆蓋的重點不夠突出。此外，在執(zhí)法時一定程度上把地方利益放在第一位，或不可避免要考慮各方面因素，使得許多問題在地方進行 “ 內(nèi)部消化 ” ，對審計發(fā)現(xiàn)的問題有時不能嚴格依法依規(guī)進行處理，影響了推進審計全覆蓋的深度。二是審計工作激勵機制缺乏。目前，基層審計機關(guān)激勵機制存在激勵方式單一、內(nèi)在激勵不足、績效考核不夠科學三個方面的突出問題，導致 “ 干與不干一個樣，干多干少一個樣 ” ，極大地挫傷了審計人員的積極性，同時，審計人員長期從事單一、重復、枯燥的工 第 4 頁 共 13 頁 作，容易使審計人員 產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，工作動力不足，效率不高，影響了審計全覆蓋的推進。 （二）審計人力資源有待進一步整合。國家審計、內(nèi)部審計、社會審計之間的力量整合，審計機關(guān)上下級之間縱向力量的整合，基層審計機關(guān)內(nèi)部之間橫向力量的整合，還沒有達到科學的程度，特別是基層審計機關(guān)審計資源不足的情況一直存在，繁重的審計任務(wù)與有限的審計資源之間的突出矛盾一直是審計工作的主要矛盾。特別是近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，黨委和政府賦予審計職能的日益拓展，社會各界對國家審計的需求急劇提升，導致上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或授權(quán)的審計項目數(shù)量 和工作量激增，地方黨委、政府和其他相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)交辦的審計任務(wù)也大幅增加，審計力量薄弱、審計資源匱乏的問題逐漸呈現(xiàn)出來。以XX 縣區(qū)審計局現(xiàn)狀來看，在編審計人員 36 人，且不考慮人員結(jié)構(gòu)還存在人員老化和知識結(jié)構(gòu)單一等問題，但要面對的是新知識經(jīng)濟時代審計工作出現(xiàn)的新任務(wù)、新情況、新特點、新要求，對于種類日益繁多、信息量日益龐大的審計業(yè)務(wù)也是杯水車薪。所以，以現(xiàn)有的審計力量，要在 3 至 5 年內(nèi)難以做到對所有被審計對象輪審一遍，很難實現(xiàn)審計全覆蓋的目標。 （三）審計人員素質(zhì)有待進一步提高。一是人員結(jié)構(gòu)老化。受機構(gòu) 編制、待遇、招錄干部年齡等方面的限制，審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以 XX 縣區(qū)審計局為例，目前在職 36 人中， 30 歲 第 5 頁 共 13 頁 以下人員僅占 %， 45 至 55 歲人員比例偏高，到達 %以上，平均年齡達到 歲，呈現(xiàn) “ 青黃不接 ” 。二是專業(yè)人員嚴重匱乏。審計人員以審計、會計、經(jīng)濟等專業(yè)為主，法律、計算機、工程等專業(yè)嚴重匱乏。從目前 XX 縣區(qū)審計局審計人員所取得的專業(yè)技術(shù)職稱來看，中級以上職稱的只有 15 名，其中：高級審計師 2 名、審計師和會計師 10 名、工程師 2 名、經(jīng)濟師1 名，中級以下 3 名，僅有 4 名計算機和審計專業(yè)的人才 ，很難達到審計全覆蓋下的審計質(zhì)量要求。 （四）審計方式方法有待進一步改進。一是審計組織方式陳舊。隨著審計順應國家經(jīng)濟管理目標產(chǎn)生的一系列新變化，基層審計機關(guān)在進行審計項目組織時，仍然是采取職能型和金字塔型審計組織方式，審計時沒有完全做到審計資源優(yōu)化組合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、構(gòu)建數(shù)據(jù)集中處理平臺，而被審計對象業(yè)務(wù)種類繁多，職能部門相互交叉等，導致傳統(tǒng)的審計組織方式已經(jīng)不適應時代的發(fā)展，難以實現(xiàn)審計全覆蓋領(lǐng)域更大的突破。二是審計方法模式滯后。目前，基層審計機關(guān)仍以過去傳統(tǒng)的賬項基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)審計方法為 主，主要審計目的是 “ 查錯防弊 ” ，審計模式嚴重滯后于國外先進審計模式，對審計的控制力度嚴重不足。況且，隨著計算機信息系統(tǒng)的廣泛應用和發(fā)展，導
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