對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考-文庫(kù)吧
2025-09-15 01:39 本頁(yè)面
【正文】 地方黨委和政府所左右，自定項(xiàng)目是少之又少，有的年度當(dāng)中自定項(xiàng)目為零，在一定程度上出現(xiàn)部分有權(quán)單位不能監(jiān)督或不 敢監(jiān)督、大量權(quán)小單位監(jiān)督不完的窘境，導(dǎo)致審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)不夠突出。此外，在執(zhí)法時(shí)一定程度上把地方利益放在第一位，或不可避免要考慮各方面因素，使得許多問(wèn)題在地方進(jìn)行 “ 內(nèi)部消化 ” ，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有時(shí)不能嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，影響了推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的深度。二是審計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制缺乏。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制存在激勵(lì)方式單一、內(nèi)在激勵(lì)不足、績(jī)效考核不夠科學(xué)三個(gè)方面的突出問(wèn)題，導(dǎo)致 “ 干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣 ” ，極大地挫傷了審計(jì)人員的積極性，同時(shí)，審計(jì)人員長(zhǎng)期從事單一、重復(fù)、枯燥的工 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 作，容易使審計(jì)人員 產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，工作動(dòng)力不足，效率不高，影響了審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)。 （二）審計(jì)人力資源有待進(jìn)一步整合。國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的力量整合，審計(jì)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間縱向力量的整合，基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間橫向力量的整合，還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)的程度，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源不足的情況一直存在，繁重的審計(jì)任務(wù)與有限的審計(jì)資源之間的突出矛盾一直是審計(jì)工作的主要矛盾。特別是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，黨委和政府賦予審計(jì)職能的日益拓展，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求急劇提升，導(dǎo)致上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量 和工作量激增，地方黨委、政府和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的審計(jì)任務(wù)也大幅增加，審計(jì)力量薄弱、審計(jì)資源匱乏的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。以XX 縣區(qū)審計(jì)局現(xiàn)狀來(lái)看，在編審計(jì)人員 36 人，且不考慮人員結(jié)構(gòu)還存在人員老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，但要面對(duì)的是新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代審計(jì)工作出現(xiàn)的新任務(wù)、新情況、新特點(diǎn)、新要求，對(duì)于種類日益繁多、信息量日益龐大的審計(jì)業(yè)務(wù)也是杯水車薪。所以，以現(xiàn)有的審計(jì)力量，要在 3 至 5 年內(nèi)難以做到對(duì)所有被審計(jì)對(duì)象輪審一遍，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。 （三）審計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是人員結(jié)構(gòu)老化。受機(jī)構(gòu) 編制、待遇、招錄干部年齡等方面的限制，審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以 XX 縣區(qū)審計(jì)局為例，目前在職 36 人中， 30 歲 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 以下人員僅占 %， 45 至 55 歲人員比例偏高，到達(dá) %以上，平均年齡達(dá)到 歲，呈現(xiàn) “ 青黃不接 ” 。二是專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。審計(jì)人員以審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)為主，法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)嚴(yán)重匱乏。從目前 XX 縣區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員所取得的專業(yè)技術(shù)職稱來(lái)看，中級(jí)以上職稱的只有 15 名，其中：高級(jí)審計(jì)師 2 名、審計(jì)師和會(huì)計(jì)師 10 名、工程師 2 名、經(jīng)濟(jì)師1 名，中級(jí)以下 3 名，僅有 4 名計(jì)算機(jī)和審計(jì)專業(yè)的人才 ，很難達(dá)到審計(jì)全覆蓋下的審計(jì)質(zhì)量要求。 （四）審計(jì)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。一是審計(jì)組織方式陳舊。隨著審計(jì)順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)產(chǎn)生的一系列新變化，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目組織時(shí)，仍然是采取職能型和金字塔型審計(jì)組織方式，審計(jì)時(shí)沒(méi)有完全做到審計(jì)資源優(yōu)化組合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、構(gòu)建數(shù)據(jù)集中處理平臺(tái)，而被審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)種類繁多，職能部門相互交叉等，導(dǎo)致傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋領(lǐng)域更大的突破。二是審計(jì)方法模式滯后。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)仍以過(guò)去傳統(tǒng)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)審計(jì)方法為 主，主要審計(jì)目的是 “ 查錯(cuò)防弊 ” ，審計(jì)模式嚴(yán)重滯后于國(guó)外先進(jìn)審計(jì)模式，對(duì)審計(jì)的控制力度嚴(yán)重不足。況且，隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，導(dǎo)
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