對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考-全文預(yù)覽
【正文】 通過(guò)利益分配調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性、規(guī)范人的行為的機(jī)制。要實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，切斷基層審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府的組織設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等行政關(guān)系，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)資源、審計(jì)業(yè)務(wù)等由省級(jí)統(tǒng)籌和管理，形成獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督體系。 三、審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)的路徑和方法 審計(jì)全覆蓋，不能片面的理解為數(shù)量上的擴(kuò)大，而是按 “ 五有 ” 要求，即：有廣度、有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，有 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，形成與審計(jì)職能相適應(yīng)的全覆蓋監(jiān)督框架。三是審計(jì)跟蹤不到位。一是審計(jì)整改工作缺乏法律支持和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。二是審計(jì)方法模式滯后。從目前 XX 縣區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員所取得的專業(yè)技術(shù)職稱來(lái)看，中級(jí)以上職稱的只有 15 名，其中：高級(jí)審計(jì)師 2 名、審計(jì)師和會(huì)計(jì)師 10 名、工程師 2 名、經(jīng)濟(jì)師1 名，中級(jí)以下 3 名，僅有 4 名計(jì)算機(jī)和審計(jì)專業(yè)的人才 ，很難達(dá)到審計(jì)全覆蓋下的審計(jì)質(zhì)量要求。受機(jī)構(gòu) 編制、待遇、招錄干部年齡等方面的限制，審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以XX 縣區(qū)審計(jì)局現(xiàn)狀來(lái)看，在編審計(jì)人員 36 人，且不考慮人員結(jié)構(gòu)還存在人員老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，但要面對(duì)的是新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代審計(jì)工作出現(xiàn)的新任務(wù)、新情況、新特點(diǎn)、新要求，對(duì)于種類日益繁多、信息量日益龐大的審計(jì)業(yè)務(wù)也是杯水車薪。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制存在激勵(lì)方式單一、內(nèi)在激勵(lì)不足、績(jī)效考核不夠科學(xué)三個(gè)方面的突出問(wèn)題，導(dǎo)致 “ 干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣 ” ，極大地挫傷了審計(jì)人員的積極性，同時(shí)，審計(jì)人員長(zhǎng)期從事單一、重復(fù)、枯燥的工 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 作，容易使審計(jì)人員 產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，工作動(dòng)力不足，效率不高，影響了審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)。按照《憲法》和《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，我國(guó)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，向政府和人大的雙重報(bào)告體制，其均影響和削弱了基層審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性，同時(shí)，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的權(quán)利未給予充分的支持。 二、審計(jì)全覆蓋存在的瓶頸制約 由于受到審計(jì)體制機(jī)制的影響和制約，以及基層審計(jì)機(jī)關(guān)自身的情況和所處的環(huán)境，審計(jì)監(jiān)督覆蓋面還不能有效滿足國(guó)家治理需求，仍然存在很多的瓶頸問(wèn)題亟待解決，嚴(yán)重制約了審計(jì)全 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 覆蓋的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。四是要有步驟。二是要有深度。其目的在于從不同角度審視公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，促進(jìn)規(guī)范、正本清源，以推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 鍵環(huán)節(jié)的改革，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力支撐。 一、審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵和基本要求 （一）審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵。當(dāng)前，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少、知識(shí)更新慢、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題情況下，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是新形勢(shì)下基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新課題。也就是通常所說(shuō)的 “ 橫向到邊、縱向到底 ” ，其內(nèi)涵包括：一是被審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，即對(duì)所有使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不留盲區(qū)和死角；二是審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋，即對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全方位審計(jì)；三是審計(jì)過(guò)程的全覆蓋，即對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的籌集、管理、分配、使用、績(jī)效各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)范圍要涵蓋公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要緊緊圍
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