對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考(文件)
【正文】 就要求領(lǐng)導(dǎo)班子既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，既是管理者又是服務(wù)者，具有較高 的綜合素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《國(guó)家審 計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)和業(yè)務(wù)知識(shí)等，并提倡向老同志學(xué)習(xí)，促使新進(jìn)審計(jì)人員較快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)審計(jì)工作的需要。 一是創(chuàng)新審計(jì)組織方式。如將財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等可以有機(jī)結(jié)合，對(duì)同一被審計(jì)對(duì)象一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)，提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展的組織化和科學(xué)化程度，進(jìn)而提高審計(jì)效率、擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面。探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，推進(jìn)審計(jì)與財(cái)政、稅務(wù)、社保、金融、企業(yè)、環(huán)保、投資等行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，實(shí)施在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)審計(jì)。要以十八屆四中全會(huì)決定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》 為基本遵循，修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》和 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 完善地方審計(jì)法規(guī)制度，或發(fā)布審計(jì)全覆蓋相關(guān)規(guī)章的形式，明確審計(jì)全覆蓋的職責(zé)、權(quán)限、程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施有法可依、有章可循。三是構(gòu)建審計(jì)整改體系。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，選擇 人民群眾普遍關(guān)心的審計(jì)結(jié)果，以適宜的方式主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，不僅給人民群眾更多的知情權(quán)，擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響力，讓審計(jì)監(jiān)督置于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，努力實(shí)現(xiàn) “ 發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題， 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 促進(jìn)整改一片，形成長(zhǎng)效機(jī)制 ” 的綜合效應(yīng)，促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象面上規(guī)范化程度不斷提升，讓有限的審計(jì)資源更好地服務(wù)于審計(jì)全覆蓋。要建立健全審計(jì)整改臺(tái)賬、整改反饋和整改機(jī)制，采取 “ 邊審邊改、專項(xiàng)整改、綜合整改 ” 的方式，強(qiáng)化審計(jì)整改工作檢查和督辦，做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目、整改一個(gè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建全過(guò)程、全方位、多層次的審計(jì)整改體系，確保審計(jì)整改工作成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要保證。要明確審計(jì)組長(zhǎng)為審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目整改事項(xiàng)的跟蹤檢查和督促落實(shí)，并將整改情況納入個(gè)人年度目標(biāo)考核。 （五）強(qiáng)化審計(jì)整改力度，為審計(jì)全覆蓋提供效率支持。要以 “ 金審工程 ” 建設(shè)為依托，大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用，深度運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（ ao）和審計(jì)管理系統(tǒng)（ oa）的功能，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)。要積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合、多技術(shù)運(yùn)用的審計(jì)組織方式，滿足審計(jì)程序的多方需求，從多角度管控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要以 “ 全員普及、培養(yǎng)骨干、造就專家 ” 為目標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，從專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)和崗位鍛煉三方面著手，做到專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能、學(xué)歷教育 “ 三管齊下 ” ，努力培養(yǎng)出更多優(yōu)秀審計(jì) “ 能手 ” 、審計(jì)案例分析 “ 高手 ” 、審計(jì)查案 “ 能手 ” 、計(jì)算機(jī)應(yīng)用 “ 強(qiáng)手 ” 、內(nèi)部管理的 “ 行家里手 ” 的 “ 五手 ” ，普遍提升審計(jì)人員的能力水平。二是實(shí)行審計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入和審前培訓(xùn)制度。 （三）提升人員綜合素質(zhì)，為審計(jì)全覆蓋提供智力支撐。如在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、行業(yè)審計(jì)等審計(jì)工作中審慎運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)成果，充分利用內(nèi)部審計(jì)力量開(kāi)展審計(jì)基礎(chǔ)性工作和督促審計(jì)整改等；又如充分利用對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告核查的法定職責(zé)，來(lái)推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)重視鑒證審計(jì)，以提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告對(duì)國(guó)家審計(jì)的參考價(jià)值。要按照 “ 上下協(xié) 同、橫向協(xié)作、內(nèi)部協(xié)力 ” 的原則，科學(xué)有效地優(yōu)化整合審計(jì)資源，切實(shí)提升審計(jì)效率，最大限度地發(fā)揮審計(jì)效能。 （二）合理配置審計(jì)資源，為審計(jì)全覆蓋提供力量保證。所謂激勵(lì)機(jī)制，就是
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