對基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的思考-展示頁
2024-09-29 01:39本頁面
【正文】 審計工作的主要矛盾。目前，基層審計機關(guān)激勵機制存在激勵方式單一、內(nèi)在激勵不足、績效考核不夠科學(xué)三個方面的突出問題，導(dǎo)致 “ 干與不干一個樣，干多干少一個樣 ” ，極大地挫傷了審計人員的積極性，同時，審計人員長期從事單一、重復(fù)、枯燥的工 第 4 頁 共 13 頁 作，容易使審計人員 產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，工作動力不足，效率不高，影響了審計全覆蓋的推進。此外，在執(zhí)法時一定程度上把地方利益放在第一位，或不可避免要考慮各方面因素，使得許多問題在地方進行 “ 內(nèi)部消化 ” ，對審計發(fā)現(xiàn)的問題有時不能嚴(yán)格依法依規(guī)進行處理，影響了推進審計全覆蓋的深度。按照《憲法》和《審計法》、《審計法實施條例》的規(guī)定，我國省以下地方審計機關(guān)實行的是本級政府和上級審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，向政府和人大的雙重報告體制，其均影響和削弱了基層審計機關(guān)執(zhí)法的獨立性，同時，對審計結(jié)果公告的權(quán)利未給予充分的支持。一是審計執(zhí)法的剛性和獨立性不足。 二、審計全覆蓋存在的瓶頸制約 由于受到審計體制機制的影響和制約，以及基層審計機關(guān)自身的情況和所處的環(huán)境，審計監(jiān)督覆蓋面還不能有效滿足國家治理需求，仍然存在很多的瓶頸問題亟待解決，嚴(yán)重制約了審計全 第 3 頁 共 13 頁 覆蓋的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。五是要有成效 。四是要有步驟。三是要有重點。二是要有深度。一是要有廣度。其目的在于從不同角度審視公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，促進規(guī)范、正本清源，以推動重點領(lǐng)域和關(guān) 第 2 頁 共 13 頁 鍵環(huán)節(jié)的改革，為全面推進依法治國提供有力支撐。審計全覆蓋，就是指審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行的審計，做到一定周期內(nèi)對所有被審計對象的全覆蓋。 一、審計全覆蓋的內(nèi)涵和基本要求 （一）審計全覆蓋的內(nèi)涵。 第 1 頁 共 13 頁 對基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的思考 審計全覆蓋是新形勢下國家審計參與完善國家治理的更高要求，是審計工作科學(xué)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是審計機關(guān)充分發(fā)揮國家審計 “ 免疫系統(tǒng) ” 功能的必然選擇。當(dāng)前，在基層審計機關(guān)普遍存在人員少、知識更新慢、任務(wù)重等現(xiàn)實問題情況下，如何實現(xiàn)審計全覆蓋是新形勢下基層審計機關(guān)面臨的新課題。概括地講，全覆蓋核心在于 “ 全 ” ，體現(xiàn)在對法定審計對象、審計領(lǐng)域、審計范圍和審計內(nèi)容的全面覆蓋監(jiān)督。也就是通常所說的 “ 橫向到邊、縱向到底 ” ，其內(nèi)涵包括：一是被審計對象的全覆蓋，即對所有使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不留盲區(qū)和死角；二是審計內(nèi)容的全覆蓋，即對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的真實性、合法性和效益性進行全方位審計；三是審計過程的全覆蓋，即對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的籌集、管理、分配、使用、績效各個環(huán)節(jié)實行全過程審計監(jiān)督。 （二）審計全覆蓋的基本要求。審計范圍要涵蓋公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況等，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對每一個審 計項目不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，要做到審深審?fù)福幏从城闆r準(zhǔn)、查出問題深、原因分析透、審計建議實。要緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，對重點部門、重點行業(yè)、重點資金、重點工程和領(lǐng)導(dǎo)干部等分別采取不同的審計頻次，確定審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題，積極推進審計全覆蓋。要根據(jù)實際情況，分行業(yè)、分領(lǐng)域的
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