城鄉(xiāng)社會保障適度公平的原則及政策(編輯修改稿)
2024-09-28 22:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，作為公民的一項基本權利，它是無條件的，是政府向所有公民提供基本社會保障公共產(chǎn)品義務的具體體現(xiàn)。這就要求社會保障制度要盡可能并盡快彌補制度缺失帶來的不公平，在認可待遇水平和保障形式、城鄉(xiāng)及群體適度差距的前提下，從建立制度起點，選擇財力許可的入手點，層層深入，有計劃、有步驟的逐步提高農(nóng)村居民“三支柱”保障待遇。增加各類社會保障公共物品投入，逐步縮小城鄉(xiāng)的差距水平，充分體現(xiàn)遞進性基本原則。 二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障適度公平的政策建議 （一）建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障適度公平的基礎 。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在直接導致了有差別的社會福利待遇政策，現(xiàn)有戶籍制度不僅包括人口登記管理制度，而且包括就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、保險、生育、耕地等一系列配套制度。戶籍制度和資源緊密結合后就演變成一種經(jīng)濟制度，具有了資源配置的功能。大量社會經(jīng)濟資源的分配主要限于部分城鎮(zhèn)居民，而廣大農(nóng)村居民則有權獲得耕地或宅基地等少量資源。戶籍成為人們獲取資源的重要依據(jù)，其實質(zhì)是對稀缺資源使用的一種權利。因此，對戶籍制度改革的出發(fā)點不是簡單的取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍限制，關鍵點是取消捆綁在戶籍上的各種福利資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的建立基礎是改革現(xiàn)有戶籍制度，即取消戶籍制度的城鄉(xiāng)劃分，消除社會保障資源享用的戶籍歧視，避免由于戶籍制度引起的過程不公平。同時還應加強流動人口管理，將社會保障準入權、享用權等隨戶籍自由“遷移”，做好社會保障資源享用的初始認證。 。我國現(xiàn)階段各地生產(chǎn)力水平很不平衡，土地承擔社會保障功能的強弱也不盡相同。在確立農(nóng)村土地的“田底權”和“田面權”[4]屬性的前提下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度設計應形成一個動態(tài)的優(yōu)化組合和階段漸進演化的格局，一方面提高土地規(guī)模化經(jīng)營效率，增加土地單位收益；另一方面，促進勞動力自由流動，提高勞動力配置效率。因此要建立依據(jù)人口的流動、土地“田面權”的讓渡機制和隨著個人身份及地域轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的社會保障制度銜接機制：土管部門嚴格土地登記，設立流轉(zhuǎn)市場并加強監(jiān)管；工商稅務部門建立土地規(guī)模經(jīng)營準入制度并嚴格監(jiān)督；制定相關政策措施強制土地流轉(zhuǎn)部分收益形成社會保障初始資金；注意土地流轉(zhuǎn)公平問題，土地的田面產(chǎn)權是國家賦予，其流轉(zhuǎn)獲得的收益應該是國家和個人共享
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