社會保障視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌終稿畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-20 06:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 犧牲和貢獻(xiàn),然而工業(yè)化的收益卻幾乎為城市居民所壟斷。國家資源分配的不平等,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在為國家提供巨額積累的同時失去了自身的發(fā)展條件,城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴大,這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的田雪原：“建立有中國特點的老年保障體系”，《人13學(xué)刊》，1989年4月?！岸?jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革思路”，《人13學(xué)刊》2002年6月。國家在近幾年清償對城鎮(zhèn)中老年職工隱性負(fù)債的同時,同樣有責(zé)任對多年來農(nóng)民利益的巨大損失做出相應(yīng)的補償,將農(nóng)民納入社會保障制度建設(shè)的范圍。概括起來看,在農(nóng)村建立適度的社會保障制度,是國家對原有的社會資源配置方式進(jìn)行調(diào)整,具有非常重要的戰(zhàn)略意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）歷史必要性建國初期，我國在經(jīng)濟水品很低的條件之下尚且建立了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)以家庭保障為主、集體保障為輔的包括農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)“五?！焙蜕鐣葷纳鐣Ｕ现贫取＿@種制度的保障水平雖然非常低，但惠及全面，保障了居民的基本生存權(quán)利。建國后的人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率等人類發(fā)展指標(biāo)大幅度提高。這種保障制度對維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用。然而，改革后，我國的經(jīng)濟以每年9%的速度增長了近30 年，GDP 已經(jīng)翻了好幾翻，但我國的農(nóng)村社會保障制度不僅沒有得到大的改觀，反而隨著集體經(jīng)濟的衰落和醫(yī)療的市場化改革面臨著“邊緣化”的危險。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度的條件已經(jīng)成熟。廣大農(nóng)民也迫切希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度來提升自己的國民地位，實現(xiàn)與市民的身份性平等。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化的要求社會保障制度是一個國家社會制度的重要組成部分，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展有重要的促進(jìn)和抑制作用。我國這種二元社會保障制度結(jié)構(gòu)不利于我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社會保障長期落后于城市，最終會拖累城市甚至整個社會的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化是我國未來發(fā)展的必然趨勢，因此，必須對這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題黃范章：“建立健全社會統(tǒng)一的社會保障制度”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，1993年4月。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度有利于維護(hù)社會公平、緩和社會矛盾首先公平是社會保障的精髓之一，社會保障是實現(xiàn)公平的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國長期的二元保障制度并沒有使其再分配職能有效公正的發(fā)揮、進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。社會保障的職能要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)社會保障的公平公正功能。其次，因農(nóng)村社會保障制度缺失引發(fā)的社會矛盾越來越尖銳。城鄉(xiāng)二元化間接使社會階層分裂對立。所謂的“仇富”心態(tài)是社會階層對立的極端和畸形表現(xiàn)。社會階層的對立使各種社會矛盾不斷出現(xiàn)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系是緩和社會不同階層對抗、溝通情感的要件鄭功成：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。鄭功成： “關(guān)于社會保障體系建設(shè)及相關(guān)政策發(fā)展規(guī)劃”《社會保障制度》，2005年5月。鄭功成：“農(nóng)村社會保障的誤區(qū)與政策取向”，《理論與實踐》，2003年9月。三、如何加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系從2011年召開的全國人力資源和社會保障工作會議上獲悉，2012年我國將繼續(xù)加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力在提升統(tǒng)籌層次、提高待遇水平、降低參保門檻、解決歷史遺留問題等方面完善政策，深入推進(jìn)社會保險制度建設(shè)?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障各項任務(wù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：以“建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”為目標(biāo)，力求通過對社會保險在多個層面上創(chuàng)新改革的探索研究，立體的為解決我國社保問題提供了一個系統(tǒng)性，全局性，綜合性的解決方案鄭秉文：“十一五期間建立長效機制的12個堅持”，《社保財務(wù)》，2005年3月。（一）立法先行、完善社保體系法律基礎(chǔ) 法律先行是是社保體系完善的前提我國社會保障改革已延續(xù)十幾年了，但基本法律的缺位，使這一改革始終缺乏“尚方寶劍”?，F(xiàn)代社保體系在中國的發(fā)展，與市場化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，在與計劃體制相應(yīng)的、傳統(tǒng)板塊式社保制度被觸動后，需要進(jìn)行重大改革來維系國民福利和社會穩(wěn)定。然而，十幾年過去了，雖然社保改革取得了重要成就?，F(xiàn)有對社保的法律支持，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，尤其缺乏綜合性社會保險基本法，這使得國民福利保障只能通過行政手段，弱化了社會保障體系的嚴(yán)肅性和運行效率。可喜的是2007年12月國
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