【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 犧牲和貢獻(xiàn),然而工業(yè)化的收益卻幾乎為城市居民所壟斷。國(guó)家資源分配的不平等,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在為國(guó)家提供巨額積累的同時(shí)失去了自身的發(fā)展條件,城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大,這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的田雪原：“建立有中國(guó)特點(diǎn)的老年保障體系”，《人13學(xué)刊》，1989年4月?！岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革思路”，《人13學(xué)刊》2002年6月。國(guó)家在近幾年清償對(duì)城鎮(zhèn)中老年職工隱性負(fù)債的同時(shí),同樣有責(zé)任對(duì)多年來(lái)農(nóng)民利益的巨大損失做出相應(yīng)的補(bǔ)償,將農(nóng)民納入社會(huì)保障制度建設(shè)的范圍。概括起來(lái)看,在農(nóng)村建立適度的社會(huì)保障制度,是國(guó)家對(duì)原有的社會(huì)資源配置方式進(jìn)行調(diào)整,具有非常重要的戰(zhàn)略意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）歷史必要性建國(guó)初期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)水品很低的條件之下尚且建立了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)以家庭保障為主、集體保障為輔的包括農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)“五?！焙蜕鐣?huì)救濟(jì)的社會(huì)保障制度。這種制度的保障水平雖然非常低，但惠及全面，保障了居民的基本生存權(quán)利。建國(guó)后的人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率等人類發(fā)展指標(biāo)大幅度提高。這種保障制度對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的作用。然而，改革后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以每年9%的速度增長(zhǎng)了近30 年，GDP 已經(jīng)翻了好幾翻，但我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有得到大的改觀，反而隨著集體經(jīng)濟(jì)的衰落和醫(yī)療的市場(chǎng)化改革面臨著“邊緣化”的危險(xiǎn)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)成熟。廣大農(nóng)民也迫切希望通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度來(lái)提升自己的國(guó)民地位，實(shí)現(xiàn)與市民的身份性平等。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一體化的要求社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)和抑制作用。我國(guó)這種二元社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期落后于城市，最終會(huì)拖累城市甚至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一體化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，必須對(duì)這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題黃范章：“建立健全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度”，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，1993年4月。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有利于維護(hù)社會(huì)公平、緩和社會(huì)矛盾首先公平是社會(huì)保障的精髓之一，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公平的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)長(zhǎng)期的二元保障制度并沒(méi)有使其再分配職能有效公正的發(fā)揮、進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。社會(huì)保障的職能要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平公正功能。其次，因農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳。城鄉(xiāng)二元化間接使社會(huì)階層分裂對(duì)立。所謂的“仇富”心態(tài)是社會(huì)階層對(duì)立的極端和畸形表現(xiàn)。社會(huì)階層的對(duì)立使各種社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是緩和社會(huì)不同階層對(duì)抗、溝通情感的要件鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。鄭功成： “關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)及相關(guān)政策發(fā)展規(guī)劃”《社會(huì)保障制度》，2005年5月。鄭功成：“農(nóng)村社會(huì)保障的誤區(qū)與政策取向”，《理論與實(shí)踐》，2003年9月。三、如何加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系從2011年召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上獲悉，2012年我國(guó)將繼續(xù)加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力在提升統(tǒng)籌層次、提高待遇水平、降低參保門檻、解決歷史遺留問(wèn)題等方面完善政策，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時(shí)間，在十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，意義重大。為落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：以“建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”為目標(biāo)，力求通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在多個(gè)層面上創(chuàng)新改革的探索研究，立體的為解決我國(guó)社保問(wèn)題提供了一個(gè)系統(tǒng)性，全局性，綜合性的解決方案鄭秉文：“十一五期間建立長(zhǎng)效機(jī)制的12個(gè)堅(jiān)持”，《社保財(cái)務(wù)》，2005年3月。（一）立法先行、完善社保體系法律基礎(chǔ) 法律先行是是社保體系完善的前提我國(guó)社會(huì)保障改革已延續(xù)十幾年了，但基本法律的缺位，使這一改革始終缺乏“尚方寶劍”。現(xiàn)代社保體系在中國(guó)的發(fā)展，與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，在與計(jì)劃體制相應(yīng)的、傳統(tǒng)板塊式社保制度被觸動(dòng)后，需要進(jìn)行重大改革來(lái)維系國(guó)民福利和社會(huì)穩(wěn)定。然而，十幾年過(guò)去了，雖然社保改革取得了重要成就?，F(xiàn)有對(duì)社保的法律支持，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，尤其缺乏綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法，這使得國(guó)民福利保障只能通過(guò)行政手段，弱化了社會(huì)保障體系的嚴(yán)肅性和運(yùn)行效率?？上驳氖?007年12月國(guó)